為完善國家安全法治體系、推進平安中國建設提供有力法治保障

編者按：

黨的二十大報告強調，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局。如何理解推進平安中國建設的重要意義？如何加快推進平安中國建設？本刊約請中央和國家機關相關部門、媒體記者等進行解讀。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視平安中國建設。黨的二十大對完善國家安全法治體系、建設更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發展格局作出重要部署。習近平總書記就建設更高水平的平安中國作出一系列重要論述，強調必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，加強平安中國、法治中國建設，堅決維護國家安全和社會穩定。全國人大及其常委會全面貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌推進國內法治和涉外法治，把推進平安中國法治建設相關立法工作擺在突出位置，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要保障作用，有效應對一系列重大風險挑戰，確保國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業。

編制和實施立法規劃計劃，系統謀劃貫徹總體國家安全觀、推進平安中國建設相關立法修法項目。黨的十八屆四中全會提出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出台反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。全國人大及其常委會貫徹黨中央決策部署，及時制定並適時調整立法規劃計劃，將制定新的國家安全法等重要立法項目納入立法規劃計劃，統籌安排相關立法修法項目。先后制定出台了反間諜法、反恐怖主義法、生物安全法、出口管制法、數據安全法、香港特別行政區維護國家安全法等一批涉及國家安全的重要法律。2023年以來，十四屆全國人大常委會圍繞建設更高水平的平安中國的目標任務，堅持問題導向、急需先立，將制定金融穩定法、耕地保護法、對外關系法、外國國家豁免法、突發公共衛生事件應對法、無障礙環境建設法、能源法、原子能法、糧食安全保障法、危險化學品安全法和修改突發事件應對法、反間諜法、保守國家秘密法、治安管理處罰法等列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，並對貫徹落實黨中央決策部署、維護國家安全所需的立法項目作出預留安排，適時納入立法議程，及時進行審議。

健全完善國家安全法律制度體系，推進國家安全體系和能力現代化。國家安全是安邦定國的重要基石。全國人大常委會貫徹總體國家安全觀，及時制定新的具有統領性、綜合性、基礎性作用的國家安全法，拓展我國國家安全工作的內涵和外延，為建立健全各領域國家安全法律制度提供了總的法律制度架構和方向引領。同時，適應時代發展和實踐需要，加快重要領域國家安全立法步伐，制定國家情報法、密碼法、反恐怖主義法，修改反間諜法、保守國家秘密法，維護國家政治和政權安全﹔制定出口管制法，修改反壟斷法、海上交通安全法，審議金融穩定法草案、反洗錢法修訂草案，維護國家經濟安全﹔制定網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法，維護國家網絡和數據信息安全﹔制定生物安全法，維護國家生物安全﹔制定核安全法，審議能源法草案、原子能法草案，維護國家核安全和能源安全﹔制定黑土地保護法、糧食安全保障法，修改種子法、畜牧法，維護國家糧食安全﹔制定香港特別行政區維護國家安全法，作出有關決定和關於香港國安法有關條款的解釋，建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，筑牢國家安全法治屏障。

>> 作者（左四）在重慶市沙坪壩區石井坡街道中心灣社區基層立法聯系點調研民主立法、基層治理工作。

健全完善社會治理領域法律制度，提升依法治理能力和水平。社會和諧穩定是改革發展的前提。全國人大常委會先后修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、婦女權益保障法、人口與計劃生育法等，依法保障人民群眾切身利益、特殊群體權益﹔制定基本醫療衛生與健康促進法、疫苗管理法，修改藥品管理法、醫師法、動物防疫法、畜牧法、野生動物保護法等，審議突發事件應對法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案，加強國家應急管理體系和能力建設，強化公共衛生法治保障﹔修改慈善法、食品安全法、安全生產法，制定境外非政府組織境內活動管理法、法律援助法等，審議治安管理處罰法修訂草案，完善社會治理法律制度，維護社會大局穩定，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

健全完善國防軍事領域法律制度，推進國防和軍隊現代化建設。法治是現代化軍隊的鮮明特征。全國人大常委會貫徹習近平強軍思想、黨中央關於國防和軍隊建設的決策部署，堅持依法治軍，從法律制度上鞏固和深化軍隊改革成果。近年來，先后修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設施保護法，制定海警法、退役軍人保障法、軍人地位和權益保障法、預備役人員法等，審議國防教育法修訂草案，助力建設強大鞏固的現代化國防，為全面推進國防和軍隊現代化建設提供有力法治保障。

健全完善刑事和司法領域法律制度，維護社會安全和公平正義。刑法是維護國家安全和社會穩定的重要法律。黨的十八大以來，先后通過刑法4個修正案，其中對懲治貪污受賄、涉未成年人犯罪、安全生產、食品藥品、金融安全、產權保護、知識產權、公共衛生安全、生態環境保護、冒名頂替、賭博、興奮劑、侮辱英烈、行賄、民營企業內部人員腐敗等領域的刑事犯罪規定，作出了重要補充和完善，注重統籌發揮刑法打擊犯罪、保護人民、維護公平正義的功能。制定國際刑事司法協助法、社區矯正法、人民陪審員法、反有組織犯罪法、反電信網絡詐騙法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法、法官法、檢察官法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等，鞏固深化司法改革成果，更好推進公正司法，讓人民群眾在每一項法律制度中感受到公平正義。

健全完善涉外領域法律制度，堅決捍衛國家主權、安全、發展利益。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是加強涉外法治建設的基礎。近年來，全國人大及其常委會加快推進涉外領域立法，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”，推動形成系統完備的涉外法律法規體系。制定外商投資法、海南自由貿易港法等，以高水平對外開放促進經濟高質量發展。制定對外關系法，將我國長期堅持的外交方針政策和新時代發展對外關系的指導思想、基本原則、理念主張、職責任務等用法律形式予以確認，為構建系統完備的涉外法律法規體系夯實基礎。制定外國國家豁免法，對涉及外國國家及其財產民事案件的管轄作出全面系統規定，填補涉外領域相關立法空白。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，制定反外國制裁法，構建我國對外反制裁、反干涉的總體法律框架，為反擊霸權主義和強權政治、維護國家和人民利益提供法治支撐。制定陸地國界法，保障陸地國界及邊境的安全穩定，維護國家主權、安全和領土完整。同時，在制定、修改其他法律時，統籌考慮我國法律的域外適用問題，作出相應制度安排，推動構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。

新征程上，我們將堅持全面依法治國，全面貫徹落實黨的二十大提出的建設更高水平的平安中國決策部署，深入貫徹總體國家安全觀，繼續加強國家安全、社會治理等重點領域立法修法工作，為平安中國建設提供更加有力的法治保障。

（來源：《旗幟》2024年第6期﹔作者系全國人大常委會法制工作委員會主任）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發：鐘鳴 )