扎實推進外匯領域深層次改革和高水平開放

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。10月29日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上的重要講話，深刻闡明進一步全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，對堅持守正創新、講求科學方法、營造良好氛圍提出明確要求。國家外匯管理局作為涉外金融管理部門，深入學習領會習近平總書記重要講話精神，堅定不移走好中國特色金融發展之路，聚焦全會部署的重大改革任務，扎實推進外匯領域深層次改革和高水平開放，為加快建設金融強國、推進中國式現代化貢獻外匯力量。

>> 2024年6月19日，作者（右二）赴江蘇省蘇州市調研。

准確把握進一步深化外匯領域改革的重大原則，確保正確的政治方向

全會提出“六個堅持”重大原則和“三個更加注重”，充分體現習近平總書記關於全面深化改革的新思想新觀點新論斷的理論精髓和貫穿其中的立場觀點方法，為深化外匯領域改革提供了重要原則遵循。

必須堅持黨中央集中統一領導。堅持黨中央集中統一領導是進一步全面深化改革的根本保証，也是中國特色金融發展之路最本質的特征。外匯管理系統始終牢記金融工作的政治性、人民性，堅持黨中央對外匯管理工作的集中統一領導，認真貫徹落實習近平總書記對外匯領域的重要指示批示和黨中央部署要求，不斷完善黨領導外匯管理工作的體制機制，堅決做到“兩個維護”，確保外匯管理改革始終沿著正確方向前進。

必須樹立以人民為中心的價值取向。抓改革促發展，歸根到底是讓人民過上更好的日子。深化金融領域改革要堅持以人民為中心的發展思想，探索構建具有高度適應性、競爭力和普惠性的現代金融體系，支持實體經濟發展，守好老百姓錢袋子。外匯管理系統認真踐行金融為民理念，深化外匯管理體制機制改革，不斷提升跨境貿易和投融資便利化水平，穩步推動資本項目開放，深化外匯市場發展，嚴厲打擊外匯領域違法違規活動，成功應對外匯市場多輪次、高強度外部沖擊，有力維護外匯市場基本穩定，服務實體經濟高質量發展。

必須強化系統觀念和科學方法。習近平總書記強調：“改革是一項系統工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系。”金融體制改革覆蓋金融監管部門和不同類型的金融機構，涉及金融發展的多個方面，要統籌處理好守正和創新、改革和安全、整體推進和重點突破、頂層設計和基層探索等重大關系。外匯管理系統高度重視改革的系統性、科學性，堅持“全國一盤棋”，推動各分支機構和商業銀行落實好外匯改革政策﹔堅持改革與開放相統一，深化外商投資和對外投資管理體制改革。同時，強化政策評估和跟蹤問效，先后組織對多地外匯管理便利化政策、跨境貿易投資高水平開放試點等改革政策落地情況進行評估，推動政策優化，確保外匯管理改革與國家宏觀經濟政策保持一致。

必須注重改革實效。改革抓落實最終是要解決問題、見到實效。進一步全面深化改革，需要不斷健全責任明晰、鏈條完整的改革推進落實機制，建立重點難點問題協調推進機制，以釘釘子精神抓好改革落實生效。外匯管理系統注重壓實改革主體責任，強化頂層設計和系統集成，制定貫徹落實全會精神、進一步深化外匯領域改革總體方案，形成了未來五年外匯管理體制機制改革總體框架，明確改革“路線圖”。同時，力戒形式主義、官僚主義，用好內部巡視、內部審計、檢查內控等方式，加大監督力度，確保改革舉措落地見效。

>> 2024年4月18日，國家外匯管理局廣東省分局在佛山市設立外匯業務直聯點，服務縣域經濟高質量發展。

全力推動外匯領域改革重點任務落實，助力經濟金融高質量發展

全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）34次提到“金融”，明確深化金融體制改革、穩步擴大制度型開放等重大任務，是指導金融改革的“規劃書”，必將推動金融高質量發展。近期，中央政治局會議對經濟工作作出重要部署，相關部門加力推出一攬子增量政策，助力推動經濟回升向好。外匯管理系統將深入貫徹落實全會精神，積極落實中央政治局會議部署，持續深化外匯領域改革開放，配合打好“組合拳”，當好“排頭兵”。

突出重點領域改革，進一步健全外匯服務實體經濟的激勵約束機制。圍繞發展新質生產力，以科創企業、中小微企業為重點做好金融“五篇大文章”，強化對重大戰略、重點領域、薄弱環節的全鏈條外匯服務。針對貿易數字化、綠色化發展趨勢，升級優化外匯便利化政策體系，推動貿易外匯收支便利化、跨國公司資金池等政策提質增效，優化外籍來華人員支付和外幣兌換服務，擴大外債登記便利化、“科匯通”等試點，深化跨境金融服務平台建設，支持貿易新業態健康發展，激發經營主體活力。完善企業匯率風險管理服務，重點提升中小微企業適應匯率波動能力。按照既“放得活”又“管得住”的要求，加快推進銀行外匯展業改革，推動商業銀行外匯業務流程再造，形成“越誠信越便利”的外匯政策環境。

穩步擴大外匯領域制度型開放，支持建設更高水平開放型經濟新體制。聚焦資本項目高水平開放，研究制定外商直接投資外匯便利化中期改革方案，著力提升外商直接投資匯兌便利，優化外匯登記、賬戶等管理要求，簡化業務流程，為外資企業在華展業興業營造良好環境。穩步推進金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度，支持壯大耐心資本。深化跨境融資管理改革，優化跨境融資便利化政策，將更多輕資產的初創、小微企業納入政策范圍，拓寬企業融資渠道。支持上海、香港國際金融中心建設，推動外匯創新政策在自貿試驗區、海南自貿港等重點區域先行先試，支持重點區域開放發展。持續推進國際收支統計體系建設，積極參與全球統計合作與治理。加強外匯領域法治建設，大力推進外匯管理條例修訂，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

加強外匯儲備經營管理，全力保障外匯儲備資產安全、流動和保值增值。積極推進外匯儲備經營管理能力建設，提高外匯儲備管理專業化水平，穩妥開展多元分散投資，實現外匯儲備高質量發展。統籌發展和安全，持續加強對國際經濟金融形勢的分析研判，完善外匯儲備風險管理框架，加強全方位全周期風險管理，切實守好安全底線。推進外匯儲備多元化運用，統籌支持重大標志性工程和“小而美”民生項目，助力高質量共建“一帶一路”走深走實。

持續加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理，堅決維護國家經濟金融安全。更好統籌發展和安全，聚焦提升外匯領域風險防控能力。宏觀方面，密切關注內外部環境變化，持續完善跨境資金流動監測預警和響應機制，加強宏觀審慎管理，強化預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定﹔微觀方面，落實監管“長牙帶刺”、有棱有角要求，充分運用監管科技，強化外匯領域監管全覆蓋，提升開放監管能力，嚴厲打擊外匯領域違法違規活動，著力維護外匯市場健康秩序。

堅持和加強黨的全面領導，用改革精神和嚴的標准管黨治黨，引領保障外匯管理改革發展

《決定》突出強調要“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導”，並對深化黨的建設制度改革、健全全面從嚴治黨體系作出重要部署。外匯領域改革覆蓋強監管、防風險、促發展等各方面工作，必須把黨的領導貫穿於外匯領域改革的全過程各方面，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，深化黨建和業務融合，以高質量黨建引領保障改革工作行穩致遠。

堅持把黨的政治建設擺在首位。持續完善黨領導外匯管理工作機制，堅持黨組會“第一議題”制度，完善“一批示一報告”工作機制，嚴格執行請示報告制度，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央部署要求落地見效。堅決落實巡視整改政治責任，把開展二十屆中央第三輪巡視整改與貫徹落實全會精神、進一步全面深化改革緊密結合起來，召開分支機構巡視整改情況通報會，根據中央巡視反饋意見制定整改工作方案和“三項清單”，壓實各層級整改責任，扎實推進整改工作，堅決破除機制障礙，確保整改取得實效。

持續深化全面從嚴治黨。不斷健全全面從嚴治黨責任體系，黨組書記認真履行第一責任人職責，黨組成員落實“一崗雙責”，著力加強對“一把手”和領導班子的監督，強化對事業單位的領導和監督，指導分支機構落實好廉政風險防控指南，層層壓實責任。以制度建設為抓手，深化道德風險管理“三支柱”機制建設，推動紀檢監督、巡視監督、審計監督貫通融合，不斷健全監督機制。聚焦權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和環節，強化專項整治，規范權力運行。定期召開警示教育大會，常態化開展金融領域違紀違法典型案例警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

建設符合“三個過硬”標准要求的外匯管理干部隊伍。按照習近平總書記對金融干部隊伍提出的政治過硬、能力過硬、作風過硬的標准要求，制定干部隊伍建設長遠規劃，優化培養機制，強化梯隊建設，全面提升干部隊伍的改革本領和整體素養。樹立選人用人正確導向，完善考核評價體系，嚴格選拔任用程序，大力選拔使用在深化外匯管理重點改革中表現突出的干部，引導廣大黨員干部保持改革銳氣。堅持嚴管與厚愛相結合，開展新任職領導干部集體廉政談話，持續規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，落實離職從業管理制度，引導干部職工將紀律規矩挺在前面，夯實外匯管理事業高質量發展的人才基礎。

（來源：《旗幟》2024年第12期﹔作者系國家外匯管理局黨組書記、局長）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發：鐘鳴 )