深化海關監管制度創新 高質量服務橫琴粵澳深度合作區建設

黨的二十屆三中全會提出“優化區域開放布局”，強調要“發揮‘一國兩制’制度優勢”，“深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接”。習近平總書記先后5次到橫琴考察，作出一系列重要指示。2024年12月19日，習近平總書記在考察橫琴粵澳深度合作區時為“檢驗合作區開發建設的成效”提出了3條標准——“要看在促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業上，有沒有實實在在的舉措和成果﹔要看在發揮‘兩制’之利、推進兩地規則銜接和機制對接上，有沒有創造新的制度性成果﹔要看在以琴澳一體化推進粵港澳大灣區市場一體化建設上，有沒有發揮先行先試的作用。”拱北海關立足處於“一國兩制”最前沿的區位實際，深入學習貫徹習近平總書記關於橫琴粵澳深度合作區建設的重要講話和重要指示精神，持續深化海關監管制度創新，高質量服務橫琴粵澳深度合作區建設。

發揮“兩制”之利，服務推進兩地規則銜接機制對接的新體系

搭建完整規范的制度體系。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確，合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，橫琴與澳門之間設為“一線”，橫琴與我國關境內其他地區之間設為“二線”﹔同時，要求構建與澳門一體化高水平開放的新體系，貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利。海關以制度型開放為切入口，綜合運用海關法律法規，建立健全“1部綜合性海關監管辦法、23份業務配套規章、15個跨境合作機制、20套關地執行制度”的分級分類規范制度體系，為橫琴粵澳深度合作區分線管理構建起堅實的制度支撐。

堅持科學先進的監管理念。深化“一站式監管”，依托橫琴口岸“一地兩檢”布局，以更大范圍、更寬領域擴大琴澳規則銜接機制對接。通過“一二線聯動”實現貨物“一線”放開、“二線”管住，打造分線管理海關監管制度“樣板間”。進行“一碼通溯源”，以“一碼”鏈接物、企、賬、鏈全周期信息，強化順勢監管，助力產業多元發展。實施“一體化管控”，發揮粵澳共商共建共管共享體制優勢，提升治理水平，保障安全平穩發展。

打造系統高效的監管模式。構建分類、風險、信用、協同、智慧“五維一體”分線管理模式，堅持精准分類，推行貨物、交通工具、通道等分類管理，差異管理實現管住管好。嚴控監管風險，形成“‘一線’源頭管控、區內聯合打擊、‘二線’精准查緝”的全鏈條防控閉環。強化聯合信用監管，構建“企業+個人”特色信用體系，關地實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推進多元協同，創新實施15項跨境合作機制，涵蓋通關監管、動植物檢疫、衛生檢疫、農食產品安全監管等方面，與地方組建“關地5人小組”聯動協作機制，及時應對“二線”通道交通組織、應急處突等問題。加強智慧監管，深化智慧海關建設，開發建設融合監管、查驗、風控、緝私應用的海關智慧監管平台，41項業務場景應用集成“人、車、貨、企、物”監管功能。

聚焦“適度多元”，服務推進粵港澳大灣區市場一體化建設的新產業

強化政策供給。習近平總書記強調，一定要牢記開發橫琴的初心就是為了澳門經濟適度多元發展。拱北海關全面落實海關總署20項支持措施，抓好惠澳惠企政策落地見效，積極推進關區41項改革，出台支持琴澳會展業一體化發展等10項措施，集成9項自貿創新項目，助力“四新”產業發展。目前，合作區“四新”產業企業數量已超1.7萬家，2024年前三季度地區生產總值同比增長7.1%。100家企事業單位獲免稅主體資格，2024年保稅進出口同比增長23.4%。

優化營商環境。聚焦貨暢其流，推行粵澳貨物“一單兩報”，創新貨物簡化申報，申報要素最大壓縮60%﹔與澳門海關實施大型集裝箱/車輛檢查設備圖像信息共享共用、核輻射監測協作，推動橫琴口岸恢復貨運通關，幫助企業降低物流成本約30%﹔深化內地與澳門海關AEO（經認証的經營者）互認合作，經認証企業的貨物通關時間大幅壓縮﹔實施供澳冰鮮水產品“三聯三同”監管改革，企業申請批次減少99%，通關時間壓縮50%以上﹔與金融機構共建關銀貿易數字化創新實驗室，持續助力企業降本增效。分線管理實施以來，琴澳進出口貿易同比大幅增長36.1%。

拱北海關工作人員驗放澳門居民攜帶寵物經“新家園”便捷通道通關。

鏈接內外循環。服務促進合作區中葡國際貿易中心建設，利用澳門與葡語國家聯系的窗口優勢，發展保稅展示交易等新興業態，推動傳統貿易數字化轉型。強化對戰略性新興產業、未來產業的“增量制度”供給，支持澳門建設“一中心、一平台、一基地”，以琴澳一體化推進粵港澳大灣區市場一體化建設。

緊扣“宜居宜業”，服務打造便利澳門居民暢享“雙城生活”的新家園

琴澳往來更便捷。配合橫琴口岸升級改造，啟用旅檢隨車驗放廳，推動建成陸、鐵、水等7條“二線”通道，實現一二線全域通關運行。自2024年3月1日實施分線管理至2024年底，“一線”驗放進出境旅客1915.3萬人次、車輛206.6萬輛次，同比分別增長31.1%、28.3%﹔“二線”驗放出區車輛1619萬輛次。

通關體驗更溫馨。在“一線”，全國首創設立客貨車“粵澳聯合一站式”通道，橫琴海關等粵澳5家查驗單位共同執法，海關環節平均驗放時間縮短至23秒﹔與澳門市政署開展植物檢疫証書無紙化試點﹔與澳門衛生局開展衛生檢疫“合作查驗、一次放行”﹔配合完善澳門單牌車入出橫琴政策，日均通關佔比66.1%。在“二線”，創新出區車輛“智慧驗放”機制，確保“管得住、通得快”﹔率先應用小客車頂照式智能審圖，通關效率整體提升。

雙城生活更宜居。用好“關長送策上門”，走進“澳門新街坊”宣講通關優惠政策﹔針對調研中澳門居民對“攜帶動植物產品入區”呼聲最高的情況，建立對7大類300多種產品精准放開的“白名單”，常態化開展動植物疫病疫情和外來物種監測防控﹔針對澳門居民落戶橫琴需要，對自用、合理數量的安家物品予以免稅，並設置澳門居民“新家園”便捷通道隨到隨驗﹔服務建立琴澳兩地醫院間點對點跨境轉運機制，全國首創進口藥品通關“一單多核”聯網核查新模式，暢通“生命通道”。截至2024年底，澳門居民到合作區生活就業已超2.1萬人，同比增長15.2%。

拱北海關將進一步深入學習領會習近平總書記關於橫琴開發開放的重要指示精神，緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位，深化分線管理創新，深化協同共治，深化規則銜接和機制對接，加速推動琴澳一體化進程，為豐富“一國兩制”實踐新示范貢獻力量，全力服務促進粵港澳大灣區建設。

（來源：《旗幟》2025年第1期﹔作者系拱北海關黨委書記、關長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：林燕 )