必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系 因地制宜發展新質生產力

發展新質生產力是實現高質量發展的內在要求，實現中國式現代化離不開生產力水平的不斷躍升。我國不同地區不同行業發展差距較大，因地制宜發展新質生產力是在實踐中推動生產力質態演進的必然選擇。2024年中央經濟工作會議提出“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力”，為切實推進生產力變革提供了方向指引。

正確把握培育新動能和更新舊動能的辯証關系

新動能和舊動能都是經濟發展的重要推動力量，既要不斷激活舊動能，又要大力發展新動能，形成高質量發展的合力。從經濟發展的歷史經驗來看，新動能培育離不開舊動能更新，隻有通過淘汰不符合經濟發展要求的落后產業或者低效生產方式，才能為新興產業發展和新生產方式普及提供更加充足的資金、人才、市場發展空間等必備條件。與此同時，新動能培育也能助力舊動能更新，要利用新技術新業態改造提升傳統產業加快新舊動能接續轉換，再造傳統產業生產流程，提升社會生產效率。

2025年1月3日，浙江省金華市新能源汽車小鎮的工廠車間裡，智能化生產線繁忙有序運轉。

新動能集中體現為新產業、新業態、新模式等對經濟發展的推動作用。近年來我國新興產業發展十分迅猛，以新能源汽車、新能源電池、高端裝備制造等為代表的新興產業已經成為我國經濟發展的亮點。我國主動引導新興產業發展，深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程、“東數西算”工程、產業創新工程，2024年前11個月規上高技術制造業增加值同比增長9%，快於規上工業增長。未來產業加快布局，人工智能、生物制造、未來能源、量子科技等具有巨大發展潛力的產業在我國具有廣闊應用場景。

更新舊動能，關鍵在推動傳統產業轉型升級。相當多傳統產業在吸納就業、創造稅收、穩定產業鏈供應鏈等方面扮演著重要角色。更新舊動能並不是要完全淘汰傳統產業，而是通過技術賦能、生產方式迭代、新要素運用等多種手段，激發傳統產業發展潛力，變革創新傳統發展模式和路徑，使舊動能煥發新生機。

要努力推動新舊動能平穩接續轉換。經濟發展進程中的新舊動能轉換是一個長期演進的結果，必須堅持從實際出發，圍繞產業轉型升級的瓶頸制約重點突破，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，在滿足經濟動能轉換迫切要求的同時，守好防止經濟出現系統性風險的安全底線。

堅持創新驅動發展

抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。在2024年世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數（GII）》中，我國位居第11位，是全球創新指數排名前30位中唯一的中等收入經濟體。近年來，我國大國重器不斷取得新進展，科技成果競相涌現，探月工程取得重大發現、全球最大海上風力發電機組下線、自主研制的300兆瓦級F級重型燃氣輪機順利點火……一系列振奮人心的成果體現出創新驅動發展的蓬勃動力。

堅持增強自主創新能力。新一輪科技革命和產業變革大潮正進入活躍期，將會給全球發展和人類生產生活帶來巨大變化。要強化國家戰略科技力量，以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為抓手，搭建搶佔全球科技創新制高點的戰略創新力量。打好關鍵核心技術攻堅戰，著力解決在工業母機、高端芯片、基礎軟硬件等領域的瓶頸問題，確保產業體系自主可控、安全可靠。

堅持以科技創新推動產業創新。新質生產力的形成發展要以產業為基本載體，科技成果隻有產業化才能成為社會生產力，新舊動能轉換也更多體現在產業層面。要以科技創新改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，積極布局未來產業，完善現代化產業體系。突出企業的技術創新主體地位，著力構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，鼓勵產品創新、品牌創新、商業模式創新等，激發企業研發投入、成果轉化的主動性創造性。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，既要發揮大企業特別是中央企業的創新引領支撐作用，也要扶持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。

健全因地制宜發展新質生產力的體制機制

生產關系必須與生產力發展要求相適應，這是馬克思主義政治經濟學的一條基本原理。因地制宜發展新質生產力，統籌好培育新動能和更新舊動能，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的體制機制。

更好促進各類先進生產要素流通集聚。生產要素是推動生產力躍升的基礎性力量，必須創新生產要素配置方式，讓勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。當前，數據已經成為改變生產過程的關鍵要素，應在數據的共享、流通、處理等環節建立與之相適應的機制，推動規則、制度、法律等方面不斷完善。深化金融體制改革，讓金融為科技創新、產業發展生命周期的各階段服務，發展天使投資、風險投資、私募股權投資等全流程投資體系，鼓勵更多發展耐心資本。

健全產業政策體系。充分認識產業發展規律，合理有序把握支持政策進退時機。完善對傳統產業、新興產業、未來產業等發展的統計監測工作，為產業治理提供支撐。增強協同聯動，統籌產業支持政策的制定和實施，形成抓落實的合力。優化產業區域布局，充分利用我國建設全國統一大市場的優勢，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，持續擴大市場空間，推動更多新興產業發展壯大為支柱產業，加快新舊動能轉換。

加快高素質勞動者的培養與引進。聚焦未來科技發展的關鍵領域，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，以及卓越工程師、大國工匠等，搭建有利於青年科技創新人才成長的環境。加快建設世界重要人才中心和創新高地，積極引進國外高層次人才。推動工人階級和廣大勞動群眾不斷提高技術技能水平，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。進一步健全要素參與分配的機制，更好引導社會資源向新質生產力聚集。

（來源：《旗幟》2025年第1期﹔作者單位：中國社會科學院經濟研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：林燕 )