必須統籌好有效市場和有為政府的關系 形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序

編者按：

2024年12月召開的中央經濟工作會議提出了五個“必須統籌”，這是我們黨從經濟工作實踐中總結出來的規律性認識，為以高質量發展全面推進中國式現代化提供了科學指引。為幫助廣大讀者准確理解和把握五個“必須統籌”，本刊邀請五位專家撰文解讀。

中央經濟工作會議提出“必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”，進一步體現了黨中央對經濟規律的深刻把握，為正確處理政府和市場的關系、推動完善社會主義市場經濟體制提供了遵循。

統籌好有效市場和有為政府的關系意義重大

發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。經過幾十年實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發展，我們黨對政府和市場關系的認識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會提出，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什麼時候都不能忘了“社會主義”這個定語。必須始終堅持社會主義市場經濟改革方向，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好。

堅持辯証法和兩點論

構建高水平社會主義市場經濟體制，要求我們不斷在實踐中深化對“統籌好有效市場和有為政府關系”這一經濟工作規律的認識，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，著力實現我國經濟社會發展持續向好，穩步推進中國式現代化。

發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。市場在資源配置中起決定性作用，就要釋放市場主體活力，讓市場在價值規律下充分發揮作用。科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，完善宏觀調控制度體系，健全宏觀經濟治理體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕。習近平總書記強調：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。”因此，在市場作用和政府作用關系的問題上，要堅持辯証法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

做到既“放得活”又“管得住”

黨的二十屆三中全會對“構建高水平社會主義市場經濟體制”作出戰略部署，提出“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。

“放得活”，就是要進一步全面深化改革，以改革消門檻、破壁壘、除阻礙，不斷完善市場規則、優化市場環境，通過調動微觀經濟主體的積極性、創造性來激發市場活力，實現資源配置效率最優化和效益最大化。目前，我國市場體系還不健全、市場發育尚不充分，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙。這就要求盡快構建全國統一大市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標准聯通。強化競爭政策基礎地位，加強公平競爭審查剛性約束、強化反壟斷和反不正當競爭。完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善流通體制，健全一體銜接的流通規則和標准，降低全社會物流成本。加快培育完整內需體系，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。健全以公平為核心原則的產權保護制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。

市場是一種自動自發機制，如果隻“放”不“管”，會出現市場失靈、市場壟斷，經濟或冷或熱、劇烈波動。“管得住”，就是要圍繞更好發揮政府作用，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，同時積極應對外部沖擊，熨平經濟波動，保証經濟平穩運行和可持續增長。近年來，順應人們對高標准市場體系的期待，我國在完善產權、市場准入、信用等方面出台了一批配套政策，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度，全國統一大市場建設取得初步成效。在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為，有為政府既能有效改善市場環境，又能及時監管市場失序，體現了我們集中力量辦大事的制度優勢。

“管得住”，要在尊重市場規律的基礎上，創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義，管好那些市場管不了或管不好的事情。要健全宏觀經濟治理體系，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅、金融體制改革等，增強宏觀政策取向一致性，實現科學的宏觀調控、有效的政府治理。

（來源：《旗幟》2025年第1期﹔作者單位：中國社會科學院經濟研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：林燕 )