穩定預期 激發活力 推動我國經濟持續回升向好

中央經濟工作會議是在我國經濟回升向好的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在會上發表了重要講話，全面總結2024年經濟工作，深刻分析了當前經濟形勢，系統部署了2025年經濟工作的總體要求、宏觀政策和重點任務，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

2024年經濟工作取得的成績令人鼓舞

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、沉著應變，謀劃和部署改革，推進高水平對外開放，加大宏觀政策逆周期調節力度，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

進一步全面深化經濟體制改革，必須緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，不斷塑造發展新動能新優勢。圖為2024年8月3日，在安徽省合肥市航拍的國家大科學裝置——聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施園區。

經濟社會發展主要目標任務順利完成。預計全年經濟增長5%左右，國內生產總值超過134萬億元，對全球經濟增長的貢獻率約30%，我國仍是全球經濟增長的最大引擎和穩定之錨。就業物價總體穩定，全國城鎮調查失業率平均為5.1%左右，城鎮新增就業超過1200萬人，居民消費價格漲幅0.2%。外貿展現強大韌性，全年外貿進出口增長5%，其中出口增長7.1%，貨物出口佔全球份額達到14.8%左右，比2023年提高約0.6個百分點。外匯儲備保持在3.2萬億美元以上，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。

高質量發展取得新成效。傳統產業智能化改造和數字化轉型持續推進，新興產業蓬勃發展，集成電路、人工智能、重型燃氣輪機等科技創新取得重要進展。改革開放進一步深化，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出全面部署，全國統一大市場加快建設。經濟外交成果豐碩，高質量共建“一帶一路”扎實推進，外國人來華經商旅游明顯增多。重點領域風險化解有序有效，房地產市場出現積極變化，地方政府債務風險、中小金融機構風險正在有效緩解和管控。民生得到有力保障，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，居民收入增長和經濟增長同步，生態環境質量持續改善，糧食產量首次突破1.4萬億斤。

實踐再次証明，黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保証。在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。我們不斷深化對經濟工作的規律性認識，中央經濟工作會議概括為五個“必須統籌”：必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序﹔必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環﹔必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力﹔必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率﹔必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。這五個“必須統籌”是習近平總書記對新時代經濟發展規律作出的重大論斷，豐富和發展了習近平經濟思想，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供了科學指引。

實施更加積極有為的宏觀政策

我們也清醒認識到，我國經濟運行仍然面臨一些困難挑戰，主要是：國內需求不足，特別是消費不振﹔部分企業生產經營困難﹔群眾就業增收面臨壓力﹔重點領域風險隱患仍然較多﹔外部環境更加復雜嚴峻。更要看到，我國經濟具有多方面優勢和巨大潛能。中央經濟工作會議指出，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大。總的看，我國發展面臨的機遇大於挑戰，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，支撐高質量發展的要素條件不斷聚集增多。我們要正視困難、堅定信心，扎扎實實辦好自己的事，把各方面積極因素轉化為發展實績。

做好2025年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。按照上述總體要求，2025年要實施更加積極有為的宏觀政策，實施更加積極的財政政策，適度寬鬆的貨幣政策，加大逆周期調節力度，為實現全年目標任務提供強有力的政策支撐。

要實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續用力、更加給力。要提高財政赤字率、增加赤字規模，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精准。重點要惠民生、促消費、增后勁。要優化財政支出結構，加強重點領域保障，提高資金使用效益。用好轉移支付政策和資金，加強動態監測、分級預警，兜牢基層“三保”底線。擴大專項債投向領域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風險等方面發揮更大作用。

要實施適度寬鬆的貨幣政策。進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。適時降准、降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，持續加大對實體經濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降，有效解決企業融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

要打出有力有效的政策“組合拳”。堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合。要以戰略思維和全局視野統籌謀劃經濟工作，防止政策相互掣肘。要把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經濟政策和非經濟性政策等都要加強協調配合，確保同向發力、形成合力。要統籌政策制定和執行全過程，加強部門協同、上下聯動，促進政策從“最初一公裡”到“最后一公裡”銜接協同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

開放是中國式現代化的鮮明標識。以“全球服務 互惠共享”為主題的2024年中國國際服務貿易交易會於2024年9月12日至16日在北京國家會議中心和首鋼園區舉辦。

扎實推進2025年經濟工作九項重點任務

要突出重點，把握關鍵，努力推動經濟持續回升向好。

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意願和層級。加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。激發民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產業。健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創業投資。三是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以全面深化改革來增強發展內生動力，推動出台更多有利於穩增長、調結構、惠民生的改革舉措。四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發展。穩步擴大制度型開放，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革，持續打造“投資中國”品牌。五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。要持續用力推動房地產市場止跌回穩，推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。做好地方政府隱性債務置換工作，推動地方融資平台市場化轉型和債務風險化解。穩妥處置中小金融機構風險，央地協同合力打擊非法金融活動。六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。要嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農產品穩產保供，建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，拓寬農民增收渠道。要穩妥有序推進新型城鎮化，提升超大特大城市現代化治理水平。七是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長，更好發揮比較優勢。八是協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。要進一步深化生態文明體制改革，加快建設美麗中國。培育綠色建筑等新增長點，加快“沙戈荒”新能源基地建設，建立一批零碳產業園區。持續深入推進藍天、碧水、淨土保衛戰，持續改善生態環境質量。九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治。

要加強黨對經濟工作的領導。堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。要強化正向激勵，激發干事創業的內生動力。堅持求真務實，堅決反對熱衷於對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力。

（來源：《旗幟》2025年第1期﹔作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發：林燕 )