聚焦組織力提升 推進縣域治理現代化

2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調要“積極探索超大城市現代化治理新路子”，“扎實推進黨建引領基層治理”。重慶市豐都縣深入學習貫徹習近平總書記考察重慶重要講話和重要指示精神，圍繞進一步提升組織力，提出“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的工作思路，發揮黨組織的社會動員能力，提高群眾組織的自治能力，增強家庭的社會功能，著力推進縣域治理現代化。

2024年3月11日，重慶市豐都縣三合街道南天湖中路社區干部群眾在鄰裡議事亭下協商解決矛盾糾紛。

發揮黨組織的社會動員能力

牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，構建縱向到底、橫向到邊的基層組織體系，不斷提高黨的組織覆蓋、工作覆蓋。

有序開放、有效參與，建設“活力黨組織”。探索建立作用發揮量化積分、評星定級、動態排名的“活力黨組織”，開門建組織、開門建陣地、開門搞活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。對組織關系在本縣域內的黨員，每年集中開展一次身份登記工作，黨員現場確認個人信息，並向黨組織報告學習、工作、思想等情況，防止出現“失聯黨員”等問題。對在縣域內工作生活的所有黨員，遵循靈活、自覺、自願原則，引導黨員通過“智慧黨建”政務APP平台注冊為黨員志願者，就近就便到居住地村（社區）、戶籍地村（社區）掃碼簽到、亮明身份、開展活動。對機關企事業單位黨員，組織“千名機關黨員進網格”“社區吹哨、部門報到”等活動，結合群眾需求主動認領任務、提供服務，解決“最后一公裡”問題。

縱向組織、橫向聯動，組建“五跨協同”戰斗隊。在“活力黨組織”引領下，創新跨行業、跨層級、跨部門、跨地域、跨體制“五跨協同”戰斗隊機制，在搶險救災、項目建設等一線打頭陣。2024年有效應對54天連晴高溫、52天歷史極值迎峰保電、9輪強降雨等重大考驗。

進網入格、進家入戶，推動“三種力量”切實為民服務。深化新時代“楓橋經驗”豐都實踐，梳理高頻多發的矛盾糾紛清單20個大類、158個事項，督促指導主體力量、指導力量、協同力量“三種力量”在一線感知社會的溫度。主體力量，即鄉鎮（街道）“包聯”干部、村（社區）干部、網格員、“三官一律一調一訪”（法官、檢察官、警官、法律顧問、人民調解員、信訪工作人員），常態化進網入格、閉環式化解問題。指導力量，即縣領導、縣級部門“一把手”包聯包案化解重點矛盾糾紛。協同力量，即縣級部門下沉干部、黨員骨干、樓棟長、“兩代表一委員”等配合開展矛盾糾紛排查化解。

提高群眾組織的自治能力

堅持群眾組織提升一步，提高群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

劃小自治單元，確保自治組織“管得到邊、管得到位”。在城區，以300—500人為標准，優化設置城市社區網格455個，實行“1名網格長+N名網格員”自管機制，促進網格自治。在農村，以集中居住20戶左右、分散居住10戶左右為標准，打造2600余個各具特色的“和美院落”，實行“1名院落長+2名議事代表”自管機制，促進院落自治。

創新自治機制，通過“一院（格）兩會三事分流”推動自治。“一院（格）”即建設“和美院落”、和諧網格，完善開會議事、老年食堂、視頻連線、應急廣播等功能，建好群眾的“大家”。“兩會”即組建互助會、議事會，建設利益共同體，完善議事會一站式調處、互助會個性化服務機制，讓群眾看得見實體、能參與活動。“三事分流”即大事、小事、私事分類分責處置，努力做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。

組建群眾組織，讓每一個群眾有依靠、有歸屬感。根據血緣、地緣、業緣、趣緣等，引導志同道合、志趣相合的群眾集合起來，自發成立應急互助會、長跑協會等組織，確保人人都能加入組織、參與活動，在力所能及的范圍內互幫互助、解決問題。

增強家庭的社會功能

家庭是社會的細胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。豐都縣從家庭入手，突出家庭建設、推動家庭互助、注重關懷家庭。

突出家庭建設，以家庭和睦推動社會和諧。著力把家長培養成為孩子的第一任好老師，充分發揮家長學校、家校銜接站、家庭教育研究院等作用，引導家長提高教育孩子的基本能力。著力涵養好家風，組織開展家風家訓征集、家風故事宣講等活動，常態開展“十大孝善人物”“豐都好人”“最美家庭”等評選活動，讓文明新風吹進每個家庭。著力發展“好家業”，大力推動一二三產業融合發展，讓群眾在家門口能就業、能增收。

推動家庭互助，激活“守望相助”文化基因。建好互助體系，聚焦“一老一小”等重點群體，注冊成立養老、家庭教育、新農人等互助會112個，引導建立各類互助站（點）5100個。用好互助陣地，整合黨群服務中心陣地、機關企事業單位陣地、社會各類經營主體陣地，嵌入養老、文體、生活等服務功能，打造人性化、開放式的互助場景。辦好互助活動，整合資源開展健康義診、防詐宣傳、文體娛樂等養老互助活動，開展心理服務等教育互助活動，開展現場觀摩、農技比拼、沙龍交流等產業互助活動，滿足多樣化、個性化需求。

注重關懷家庭，穩固社會基石。開展家庭監測，探索建立家庭數據庫，相關行業部門嵌入數據，疊加教育、就業、困難救助等家庭成員“標簽”信息，形成家庭“畫像”，及時感知風險、解決問題。聯結多方資源，統籌社會服務組織、志願服務組織、群團組織、互助組織等資源和力量，完善重點人群家庭聯系幫扶機制，讓各類資源精准到戶、精准到人。以家庭為單位研究制定就業幫扶、家庭救助、大病幫扶等政策，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

（來源：《旗幟》2025年第3期﹔作者系重慶市豐都縣委書記）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )