發揮經濟體制改革牽引作用 推動標志性改革舉措落地見效

2024年中央經濟工作會議提出，要“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。經濟體制改革是個復雜的大系統，涉及新發展理念、國際國內市場、宏觀中觀微觀，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊圍繞標志性改革舉措實現突破，進而做到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。中央經濟工作會議部署的一系列標志性改革舉措，是對黨的二十屆三中全會關於經濟體制改革重點任務的細化、實化、具體化，可以從所有制、市場經濟體制、宏觀經濟治理三個層面來理解和把握。

2024年12月5日，吉林化纖集團工作人員在生產線上搬運原料桶。

推動事關“兩個毫不動搖”的改革舉措落地見效，充分調動公有制經濟和非公有制經濟兩方面的積極性

改革開放以來，我們黨把社會主義初級階段所有制的探索，作為改革發展的重中之重，明確提出“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，有效激發了各類市場主體活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央突出強調“兩個毫不動搖”，將其納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針確定下來。深入推進國有企業改革，推動國企系統性重塑和整體性重構、規模實力和質量效益明顯增長。作出一系列促進民營經濟發展壯大的決策部署，促進各類資本活力競相迸發。2012年至2023年，全國國資系統監管企業資產總額從71.4萬億元增長到317.1萬億元，民營企業數量從1086萬戶增長到5300多萬戶。堅持“兩個毫不動搖”，充分調動了公有制經濟和非公有制經濟兩方面的積極性，使社會生產力實現了跨越式發展。

中央經濟工作會議提出，高質量完成國有企業改革深化提升行動。國有企業是公有制經濟的主體，承擔著為中國特色社會主義提供重要物質基礎和政治基礎的職責使命，對於經濟發展、民生改善、科技創新和國防建設都具有不可替代的重要作用。實施國有企業改革深化提升行動，是站在黨和國家工作大局的戰略高度，繼部署實施國有企業改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰略性重大決策部署。2025年要高質量完成國有企業改革深化提升行動，必須聚焦“國之大者”、圍繞國之所需，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。必須以增強核心功能、提高核心競爭力為重點，促使國企改革取得新成效，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

中央經濟工作會議強調，出台民營經濟促進法。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，已經成為我國創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。民營經濟促進法將是我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，從公平競爭、投資融資、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出規定，旨在從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，充分發揮法治在促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長方面固根本、穩預期、利長遠的作用。根據黨中央部署要求和全國人大立法計劃安排，民營經濟促進法已於2024年12月公開向社會征求意見，將在2025年正式出台。出台后，要加強法律宣傳解讀，推動全民知法守法，在全社會營造關心支持民營經濟發展的濃厚氛圍﹔更要做到嚴格執法和公正司法，著力強化民營經濟發展法治保障，為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會。

2025年1月14日，四川省華蓥市華蓥山經開區民營企業瀚海精密電子廠的員工，在生產流水線上包裝筆記本電腦外殼。

推動事關社會主義市場經濟體制的改革舉措落地見效，有效激發全國統一大市場潛能和平台經濟創新活力

處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，明確建設高標准市場體系的更高目標。實踐中，縱深推進全國統一大市場建設，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則。同時，加快轉變政府職能，優化營商環境，推動社會主義市場經濟持續健康發展。2024年全國登記在冊的經營主體1.89億戶，較2012年的5500萬戶增長了2.4倍多。處理好政府和市場的關系，加快建設高水平社會主義市場經濟體制，有效激發了全社會內生動力和創新活力。

中央經濟工作會議強調，開展規范涉企執法專項行動。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。嚴格規范公正文明的市場監管執法有利於維護市場秩序、形成合理穩定的預期、保護消費者和經營主體合法權益。為有效解決近一段時間企業反映強烈的執法問題，黨中央決定2025年開展規范涉企執法專項行動。國務院辦公廳已印發《關於嚴格規范涉企行政檢查的意見》，對涉企行政檢查作出系統全面規范。有關部門和地方應堅決防止粗暴執法、隨意執法、趨利執法和不文明執法，更多採取包容審慎監管和柔性執法方式，提升執法效能。

中央經濟工作會議強調，制定全國統一大市場建設指引。加快建設全國統一大市場有利於打破體制機制障礙與制度壁壘，使勞動力、資本、技術、數據等生產要素在全國范圍內流動配置，促進國內大循環，實現我國市場由大到強的轉變。2022年，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》正式發布。各領域、各地方圍繞“五統一”“一破除”，加快融入和主動服務全國統一大市場建設。按照中央經濟工作會議部署，國家發展改革委近日發布《全國統一大市場建設指引（試行）》，明確“規定動作”“底線紅線”“自選動作”，進一步強化全國統一大市場建設的正向引導和負面約束。圍繞完善要素市場制度和規則、提升市場設施高標准聯通水平等，相關部門將推動系列舉措落地，讓全國統一大市場建設走深走實。

中央經濟工作會議強調，促進平台經濟健康發展。平台經濟以其強大的資源整合能力、創新驅動力和輻射帶動力，在帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式、增強國際競爭力等方面發揮著重要作用。同時，也存在過度逐利損害新就業形態勞動者權益、利用算法實施大數據“殺熟”、惡意低價搶佔市場、強制收集非必要用戶數據等行為。對此，我國相繼修訂反壟斷法、制定實施促進平台經濟規范健康發展以及維護新就業形態勞動者權益等舉措，平台經濟監管治理取得階段性積極進展。進一步促進平台經濟健康發展，必須堅持規范與發展並重，既要健全常態化監管制度，確保其在法治軌道上穩健前行﹔又要鼓勵平台企業加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，不斷提升創新能力和競爭力。

推動事關宏觀經濟治理的改革舉措落地見效，更好提升財稅金融促進經濟高質量發展的效能

改革開放以來，我們黨通過有效實施宏觀調控，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，創造了經濟持續快速增長的奇跡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調完善宏觀經濟治理，統籌推進財稅、金融等重點領域改革。實踐中，我們不斷健全宏觀經濟治理體系、提升宏觀經濟治理能力，特別是持續深化財稅體制和金融體制改革，更好發揮其在優化資源配置、實施宏觀調控中的作用。全國財政收入從2012年的11.7萬億元增長到2023年的21.7萬億元，接近翻一番﹔支出從12.6萬億元增加到27.5萬億元，增長一倍多，集中財力辦成了很多大事要事。同時，推進金融高質量發展，走出了一條中國特色金融發展之路。

中央經濟工作會議強調，統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。財稅體制改革一個很重要的方面是處理好中央和地方的關系。當前地方財政運行面臨一定壓力和挑戰，對此，黨的二十屆三中全會就增加地方自主財力作了一系列部署，中央經濟工作會議就這個問題作了進一步強調。2025年推進財稅體制改革，要從拓展地方稅源、提升市縣財力同事權相匹配程度、適當加強中央事權、提高中央財政支出比例等方面發力。要推進消費稅征收環節后移並穩步下劃地方，把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合並為地方附加稅，適當擴大地方稅收管理權限並下沉部分非稅收入管理權限。

中央經濟工作會議強調，深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。金融是國民經濟的血脈，金融活，經濟活﹔金融穩，經濟穩。其中，資本市場是現代金融體系的重要組成部分，在促進創新資本形成、助力產業轉型升級、完善社會財富管理、穩定社會心理預期等方面發揮著獨特而關鍵的作用，是宏觀經濟治理的重要關注點。近年來，我國多層次資本市場建設成效顯著，但仍存在直接融資比例偏低、長期耐心資本缺乏等問題，中央經濟工作會議針對這些突出問題進行了部署。要優化股權融資、債券融資和並購重組制度，提高資本市場的服務能力和效率。同時要著力解決社保、保險、理財等資金入市的痛點問題，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本，讓資本“沉下心來”為新質生產力和高質量發展源源不斷注入金融“活水”。

（來源：《旗幟》2025年第2期﹔執筆：顧嚴、張欣欣）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )