深入學習貫徹習近平總書記關於國土空間規劃的重要論述精神 更好服務高質量發展和中國式現代化建設

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動“多規合一”改革，就國土空間規劃作出一系列重要論述。這些重要論述，是習近平總書記站在為全黨全國謀大局的戰略高度、統籌推進經濟社會發展和生態文明建設的戰略維度，以及覆蓋全域全要素的空間尺度，對規劃工作作出的深邃思考和重大部署，為規劃工作指明了方向、提供了遵循。自然資源部黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習領會習近平總書記重要指示批示和黨的二十屆三中全會精神，按照黨中央決策部署，持續深入推動“多規合一”改革，建立國土空間規劃體系並監督實施，構建國土空間開發保護新格局，為高質量發展和中國式現代化建設貢獻力量。

《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》提出持續優化“多中心、組團式、生態型”的城市空間結構，促進都市核心圈擴容提質，圖為深圳市鹽田區鳥瞰。

充分認識建立統一國土空間規劃體系的重要意義

習近平總書記高度重視規劃工作，多次指出“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”，強調“將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現‘多規合一’，是黨中央作出的重大決策部署”。國土是生態文明建設的空間載體，從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發格局設計好。建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，是解決過去空間性規劃重疊沖突、地方規劃朝令夕改等問題，繪就國土空間一張規劃藍圖的迫切需要﹔是推進生態文明建設、促進人與自然和諧共生的關鍵舉措﹔是堅持以人民為中心，實現高水平保護、高質量發展和高品質生活的重要手段﹔是保障國家戰略有效實施、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

准確把握新時代國土空間規劃體系建設的總體要求

堅持底線思維，筑牢安全發展的空間基礎。習近平總書記提出要“科學謀劃國土空間開發保護格局，建立健全國土空間管控機制”“促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應”，強調“要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線”。當前，世界進入新的動蕩變革期，國內外環境給我國發展帶來一系列新課題新挑戰。我們要樹立底線思維和極限思維，明確國土空間開發保護的約束指標和剛性底線，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，把糧食安全、生態安全、水資源安全、能源資源安全、海洋權益安全等納入國土空間規劃管控要求，以高水平保護支撐高質量發展。

堅持系統觀念，優化國土空間開發保護新格局。習近平總書記強調“要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間”，指出“促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。既要促進地區間經濟和人口均衡，縮小地區間人均國內生產總值差距，也要促進地區間人口經濟和資源環境承載能力相適應，縮小人口經濟和資源環境間的差距”。我國經濟社會發展的空間結構正在發生深刻變化，傳統以規模驅動、要素驅動為主的城市發展模式難以為繼，新增城鎮人口和新興產業持續向城市群、都市圈和中心城市等優勢區域集聚。我們要堅定不移地實施主體功能區戰略，立足資源環境承載力，發揮各地比較優勢，構建全國統一大市場，引導資源要素合理流動和集聚，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

堅持以人民為中心，讓人民群眾享受更多改革發展成果。習近平總書記強調“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，指出“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質量生活的空間”。我國城鎮化已從快速發展階段進入到增速與質量並重、以人為本的新型城鎮化階段，必須把人民群眾對美好生活的需要作為工作的出發點和落腳點。規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。我們要堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾急難愁盼問題，在規劃中統籌居住、就業、出行、游憩等功能，增強基本公共服務均衡性和可達性，系統布局藍綠交織城鄉連通的公共開放空間，建設宜居宜業宜游宜學宜養城鄉生活圈，提升人居環境品質。

堅持一張藍圖繪到底，提高空間治理體系和治理能力現代化水平。習近平總書記強調“規劃經過批准后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象”。當前，全國省、市、縣各級國土空間總體規劃編制審批工作基本完成，應切實推動國土空間規劃落地實施，建立健全由編制審批、實施監督、政策法規、技術標准等構成的一整套國土空間規劃體系。我們要從傳統藍圖型規劃向治理型規劃轉型，樹立全生命周期管理理念，利用信息化、人工智能等新技術手段，統籌城市規劃、建設、治理，努力走出一條符合中國國情的城市空間治理現代化新路。

挺膺擔當，推動國土空間規劃事業再上新台階

發揮國土空間規劃的戰略引領作用。在國土空間規劃中統籌劃定並嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，切實維護國土空間規劃的權威性和嚴肅性。以主體功能區戰略為基礎，促進國家重大戰略深度融合，拓展國土空間戰略縱深，為國家重大戰略、區域協調發展戰略、新質生產力發展、鄉村全面振興等提供空間保障，做好布局安排。健全城市規劃體系，在城市群、都市圈范圍內統籌人口、資源、產業等要素配置，推動中心城市的公共服務、基礎設施等向周邊小城鎮和鄉村地區延伸，構建形成多中心、網絡化、集約型、分布式的區域發展格局，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。立足“兩統一”職責定位，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，構建以國土空間規劃為依據，從陸地到海洋、從地上到地下，覆蓋所有國土空間的用途管制規則。

服務保障經濟社會發展大局。按照不同主體功能定位，綜合運用規劃、計劃等政策創新工具，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，建立新增建設用地指標配置同常住人口增加相協調的機制，支持經濟大省挑大梁。大力支持城市更新行動，加強規劃和土地政策支撐和融合創新，有序推動土地混合開發、空間復合利用、用途合理轉換，為新產業新業態新模式發展創造新空間。開展城市體檢，因地制宜補齊醫療、教育、文化、體育、養老等公共服務設施短板，在滿足人民群眾對美好生活向往的同時，提高土地資源資產價值。

上海市在15分鐘社區生活圈建設中，規劃建設了一批“小而美、小而精”的全齡友好型口袋公園，圖為位於浦東陸家嘴街道梅園片區的迷樂公園。

建設國土空間規劃“一張圖”。以國土調查和實景三維中國建設為基礎，建立標准統一、底數清晰、覆蓋自然資源全要素的“一張圖”，實現對耕地、礦產、海洋、水、森林、草地、濕地、荒漠和國家公園等各類資源的統一管理，解決自然資源底數不清、標准不一、橫向縱向不銜接的問題。基於國土空間規劃基礎信息平台，形成陸海統籌、城鄉統一、全域全要素管理的國土空間規劃“一張圖”，在國土空間規劃“一張圖”上統籌協調各專項領域空間需求和矛盾沖突，提高規劃信息化、數智化治理水平。按照“統一底圖、統一標准、統一規劃、統一平台”要求，推動部門數據共享，建立部門協調銜接的工作機制，真正讓規劃活起來、把資源管起來、讓大家用起來。

建立規劃實施定期評估機制。基於國土空間規劃“一張圖”，結合國民和經濟社會發展五年規劃，建立規劃定期體檢和五年評估制度，加快建設國土空間規劃實施監測網絡（CSPON），健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。根據定期體檢和五年評估的結果，對國土空間規劃實施情況進行動態調整完善，建立“規劃—實施—評估—監管”動態維護的全生命周期管理機制，更好地適應經濟社會發展需要。

夯實國土空間規劃的法規政策和人才基礎。在目前地方法規和管理實踐的基礎上，加快推進《中華人民共和國國土空間規劃法》出台，使“多規合一”的改革成果盡快納入法制化軌道。加快完善規劃技術標准體系，繼續實施國土空間規劃標准體系建設三年行動計劃，全面梳理評估原有規劃相關標准並適時修訂，提高標准的實用性和時效性。加強規劃學科建設，依托城鄉規劃教育指導委員會，深化規劃實踐教學共同體建設與經驗推廣，加快規劃教材和課程體系建設。加強行業隊伍建設，優化注冊規劃師管理與服務，加大對國土空間規劃重大科技專項、科技評價的支持，加強規劃高端人才培養。

（來源：《旗幟》2025年第3期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )