積極應對人口老齡化 推動養老事業與養老產業協同發展

編者按：

黨的二十屆三中全會提出，要健全保障和改善民生制度體系。本刊約請中央和國家機關相關部門介紹貫徹落實的思路和舉措。

積極應對人口老齡化是進一步全面深化改革、推進中國式現代化需要面對的重大現實課題。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，標志著老齡工作進入國家戰略階段。黨的二十屆三中全會對深化老齡和養老服務領域改革作出部署，提出“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”的重大任務，是我國實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措。

全面把握新時代我國人口老齡化發展的新態勢

習近平總書記指出：“人口老齡化是世界性問題，對人類社會產生的影響是深刻持久的。”我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，應對人口老齡化任務艱巨。一是老年人口數量多。2024年末，我國60歲及以上人口達到3.1億人，佔全國人口的22%。其中65歲及以上人口2.2億人，佔全國人口的15.6%。二是老齡化速度快。我國從2000年進入老齡化社會到2021年進入中度老齡化社會用了21年時間。受新中國成立后第二次出生人口高峰的影響，從2022年開始我國進入老年人口快速增長時期，將持續至2035年，每年淨增老年人口預計超過1000萬，顯著高於“十四五”時期年均增長800萬的速度。三是應對人口老齡化任務重。預計到2035年前，我國60歲及以上人口將突破4億，佔比超過30%，進入重度老齡化階段﹔到本世紀中葉將突破5億，佔比接近40%，達到峰值。人口老齡化將是我國今后較長時期的基本國情，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現代化建設全過程。這就要求我們一定要站在全面建成社會主義現代化強國的全局和戰略高度，准確把握人口老齡化的形勢和趨勢，增強科學預判、做好前瞻部署、細化落實舉措，以事業育產業、以產業促事業，加快推動積極應對人口老齡化國家戰略各項部署落地落實。

2024年7月26日，“銀齡行動”醫療專家志願者在烏蘭察布市察右前旗義診。

科學認識人口老齡化給國家發展帶來的機遇

習近平總書記指出：“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經濟發展、增進社會和諧。”我們要堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，挖掘人口老齡化給國家發展帶來的機遇，滿足老年人日益增長的美好生活需要，充分認識完善發展養老事業和養老產業政策機制對積極應對人口老齡化的重大意義，推動老齡事業全面協調可持續發展。

推動養老事業和養老產業協同發展，充分體現了習近平總書記關於積極應對人口老齡化的科學觀點與精准論斷。中國特色社會主義養老事業發展必須要有養老產業做支撐，避免脫離國情實際走向僵化進而陷入福利化陷阱。同時，中國特色社會主義養老產業發展必須錨定養老事業，避免走向過度產業化而損害廣大老年人利益。政府大包大攬與市場一頭獨大均不能有效解決我國人口老齡化問題，實現有效市場和有為政府更好結合、各司其職，推動養老事業與養老產業相得益彰，才是中國特色的應對人口老齡化之道。

人口老齡化的影響帶有全局性、長期性和雙重性，既潛藏著風險和挑戰，也孕育著紅利和機遇。人口老齡化會倒逼科技創新、產業結構調整、勞動力素質提升、就業結構和方式轉型，促進供給側和需求側改革，激發新的消費需求，形成新的經濟增長點，催生經濟發展新模式。同時，我國低齡老年人口總體佔比較大，財富儲備相對充足、社會保障較好、消費意願強烈，對養老服務的品質提出了更高需求，為醫療、養老、文旅等產業帶來新的發展機遇。我們既要高度重視老齡化帶來的挑戰，又要看到老齡化蘊藏著新的發展機遇，著力培育新的經濟社會發展動能。

推動養老事業和養老產業協同發展

習近平總書記指出：“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”我們要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，更好滿足廣大老年人對美好生活的新期待。

堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記指出，各級黨委和政府要高度重視並切實做好老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環境，把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好。我們要確保黨的路線方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，始終保証養老事業和養老產業發展的正確政治方向和鮮明價值導向。

推進養老服務體系建設。落實《中共中央 國務院關於深化養老服務改革發展的意見》，加快健全覆蓋縣鄉村三級的養老服務網絡，貫通協調以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐的三類養老服務形態，構建養老服務事業產業發展三方協同機制。強化以失能老年人照護為重點的基本養老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，推動養老服務擴容提質，進一步激發養老事業和養老產業發展活力，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。

大力發展銀發經濟。堅持惠民生和促消費相結合，推動銀發經濟規模化、標准化、集群化、品牌化發展。積極回應老年人需求，加強銀發產品研發生產，增強優質產品供給。推動老年人由單一的消費者向生產者、設計者、創造者轉型升級，增強銀發產品的適配性。豐富拓展消費領域和消費場景，持續加強老年用品質量監管，營造安全的消費環境，釋放養老消費潛力。加快養老科技和人工智能發展應用，推廣智能化家居和智慧健康產品，培育壯大銀發經濟領域新質生產力。

努力實現老有所為。完善促進老年人社會參與的政策措施，使老年人成為我國人力資源的重要增量。努力為老年人創造多樣化、個性化的工作崗位，在生產與消費兩端為老年人提供更為廣闊的社會參與平台。推動新時代“銀齡行動”拓面升級、提質增效，鼓勵引導更多老年人參與老年志願服務，在鄉村振興、社區治理、公益慈善、移風易俗、民事調解等領域發揮才智，充分展現新時代中國老年人的精神風貌。完善相關機制，鼓勵和引導老年人充分發揮知識、經驗、技能等方面的獨特優勢，服務社會、創造價值，在老有所為中實現老有所樂，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。

（來源：《旗幟》2025年第4期﹔作者系民政部黨組成員、中國老齡協會會長）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )