推動健全預算制度

編者按：

黨的二十屆三中全會提出，要健全宏觀經濟治理體系。本刊約請中央和國家機關相關部門、專家學者進行政策解讀和分析闡釋。

預算體現黨和國家意志，反映國家的戰略、規劃和政策，反映政府的職責、活動范圍和方向。健全預算制度是加強財政資源統籌、強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障的必然要求，也是實現高質量發展、推進中國式現代化的客觀需要。黨的二十屆三中全會從戰略和全局的高度提出“健全預算制度”的改革要求，並從加強財政資源和預算統籌、強化對預算編制和財政政策的宏觀指導、深化零基預算改革、統一預算分配權、完善預算公開和監督制度等多個方面作出部署，為進一步深化預算制度改革指明了方向、提供了遵循。

黨的十八大以來，我國不斷深化預算制度改革，健全完善預算法律制度，出台實施一系列重要改革舉措，建立全口徑政府預算體系，全面實施預算績效管理改革，加強政府債務管理，推進預算信息公開，強化人大預算決算審查監督和政府債務管理監督，持續發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用。同時，預算制度和管理、監督工作也存在一些需要改進的地方：財政資源統籌力度有待加大，預算分配權仍不夠統一﹔財政支出結構存在固化僵化問題，預算編制和財政政策的宏觀指導有待強化﹔財政轉移支付制度不夠健全，項目設置、分配辦法、評估機制、績效管理等有待加強﹔有的部門、地方預算約束不夠有力，違反財經紀律問題時有發生﹔有的地方政府債務管理不夠嚴格，債務風險仍較為突出﹔預算法律制度有待完善，預算審查監督的實效性有待增強。

在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，面對人民群眾新期待，要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，堅持守正創新，堅持目標導向和問題導向相結合，深入推進預算制度改革。

加強財政資源和預算統籌。強化對政府預算的全口徑審查，推動把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入預算管理，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算的銜接，推動加強預算、資產、債務的統籌協調，為貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署提供堅實財力保障。綜合運用專項審查、專題審議、專題詢問等方式，加強對重點財稅政策實施和財政資金使用情況的審查監督，推動規范各領域、部門和單位預算支出管理，優化財政支出結構，加強政府投資項目全生命周期管理，促進經濟社會持續健康發展。

2025年3月11日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。會議表決通過關於2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算的決議。

強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。落實黨的二十屆三中全會部署要求，研究提出強化對預算編制和財政政策的宏觀指導相關改革舉措，推動更好發揮集中力量辦大事制度優勢，保障黨中央決策部署在預算編制和執行中得到有效貫徹落實。深化人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，推動加強政策儲備和決策論証，加強政策、規劃、項目與預算的銜接，以及支出政策、項目的全生命周期評價﹔完善中期財政規劃對年度預算的約束機制，加強財政政策逆周期調節﹔強化財政、貨幣等政策和改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。

完善轉移支付制度。加強財政轉移支付審查監督，推動加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，適當加強中央財政事權、提高中央財政支出比例，規范中央和地方共同財政事權設置，探索建立財政事權和支出責任劃分動態調整機制，健全事權和支出責任相適應的制度﹔完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，規范共同財政事權轉移支付，更好發揮轉移支付在實現基本公共服務均等化中的重要作用。

強化預算剛性約束。強化對政府預算的全過程監管，做到事前、事中、事后各環節相互銜接、有機貫通，形成監督閉環。強化預算審查，推動深化零基預算改革，增強預算編制的科學性、合理性，提高預算內投資落實到項目和單位的比例，嚴格規范預算執行中的調劑和上劃下劃等行為。強化預算執行監督，督促嚴格按照批准的預算執行，推動依法依規組織收入，嚴禁征收“過頭稅費”，嚴禁財政收入虛增空轉﹔嚴禁上馬無資金來源或資金來源不落實的項目，不得由國有企事業單位承擔政府支出融資責任和支出責任﹔加快預算資金撥付使用和監管，提高資金使用效率﹔壓實地方“三保”保障責任，筑牢兜實基層“三保”底線。強化決算審查，重點關注財政支出政策實施和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效等情況，推動全面實施預算績效管理，提高績效評價質量，加強評價結果運用，取消和壓減無效低效支出。強化審計查出突出問題整改監督，推動“當下改”和“長久立”相結合，建立健全整改長效機制，增強財經法律紀律剛性約束。持續深入推進預算聯網監督，加強信息共享和工作協調。

建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。建立健全政府債務管理情況報告制度，加強政府債務管理監督，推動建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制﹔優化中央和地方政府債務結構，規范地方政府債務限額管理和分配機制﹔加快地方政府融資平台改革轉型，健全完善地方債務監測監管體系和防范化解債務風險長效機制，堅決遏制新增隱性債務。加強對政府債務的常態化審查監督，推動統籌用好各類政府債務資金，明確功能定位和支持方向，防止重復投入、重復建設﹔加強地方政府專項債券全生命周期管理，強化對項目融資收益平衡情況的動態監測﹔完善權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產余額、負債余額及整體財務狀況。

加強預算法治建設。按照十四屆全國人大常委會立法工作規劃，推動加快修改預算法，結合深化財稅體制改革，將行之有效的改革成果等上升為法律規定。推動完善預算公開制度，依法公開預算，自覺接受各方監督。踐行全過程人民民主，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理監督、政府債務管理監督，健全國家重大戰略任務和基本民生財力保障的審查監督機制，提升審查監督實效。開展財政預算事項備案審查，維護黨和國家權威，維護法治統一。推進紀檢監察監督、人大監督、審計監督、財會監督貫通協同，形成監督合力。

（來源：《旗幟》2025年第6期）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )