推動公共安全治理模式向事前預防轉型

完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是黨的二十大作出的重大戰略部署。黨的二十屆三中全會對完善公共安全治理機制作出安排部署，提出健全重大突發公共事件處置保障體系、完善大安全大應急框架下應急指揮機制、強化基層應急基礎和力量、提高防災減災救災能力，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，為推動公共安全治理模式向事前預防轉型、推進應急管理體系和能力現代化提供了根本遵循。

推動治理模式向事前預防轉型的重大意義

這是實現高水平安全的必然要求。習近平總書記強調，“堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”。當前，應急管理事前預防還存在理念、制度、能力、文化等方面的短板。實現高水平安全，要從治理模式上系統研究補短板的思路、方法和舉措，“圖之於未萌，慮之於未有”，從源頭上筑牢安全屏障。

這是推動高質量發展的應有之義。習近平總書記強調，“堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。推動高質量發展，要完整、准確、全面貫徹新發展理念，既通過發展提升安全實力，又深入推進公共安全治理思路、體制、手段創新，堅持安全第一、預防為主，進一步把防控風險擺在突出位置，營造有利於經濟社會發展的安全環境，努力實現發展和安全的動態平衡。

2025年1月7日，西藏自治區日喀則市定日縣發生6.8級地震，應急管理部參與指導抗震救災工作，國家綜合性消防救援隊伍爭分奪秒開展搶險救援。

這是推進高效能治理的重要舉措。習近平總書記強調，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分”。面對嚴峻復雜的公共安全形勢，預防是更有效、更經濟、更安全的公共安全治理策略。要進一步推動應急管理制度創新，加強“防”的工作，提高“防”的質量，健全以風險治理為中心的應急管理體系，提升公共安全治理效能。

推動治理模式向事前預防轉型的主要思路

更加注重本質安全。聚焦“人”，持續強化領導干部統籌發展和安全的理念和能力，全方位提升企業員工和社會公眾的安全意識和能力。聚焦“機”，加強設施設備維護保養，通過安全技術進步實現“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。聚焦“環”，建立完善安全風險評估和論証機制，顯著降低危險環境中暴露的風險。聚焦“管”，及時把黨中央部署要求和實踐經驗轉化為制度成果，健全完善應急管理制度體系，以制度優勢應對風險挑戰沖擊。

更加注重源頭治理。經濟社會發展要以安全為前提，把安全貫穿到城鄉建設規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動各環節全過程，嚴把規劃安全關、項目准入關、安全設防關。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。構建完善企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

更加注重系統治理。堅持依法治安，完善應急管理法律標准體系，強化預防性制度措施和強制性標准實施，嚴格規范安全生產執法行為。堅持科技興安，培育新質生產力，推進應急管理業務數字化、智能化轉型。堅持人才強安，加快培養領導指揮、防范處置及技術支撐人才，完善具有應急管理職業特點的人才隊伍體系，加強應急管理領域前瞻性戰略性重大問題研究。

更加注重社會共治。發揮應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢，統籌各方力量和資源共同維護和塑造公共安全。堅持群眾觀點和群眾路線，充分調動社會各方力量參與治理，發展壯大應急管理群防群治力量，推動構建共建共治共享的安全治理格局，實現政府主導同社會協同、居民參與良性互動。

推動治理模式向事前預防轉型的重點舉措

推動公共安全治理模式向事前預防轉型，要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會部署要求，以改革創新補齊短板弱項，建設與中國式現代化相適應的應急管理體系和能力。

健全重大突發公共事件處置保障體系。強化應急准備就是“防”的理念，全方位提高應急處置保障能力。持續推進中國特色應急救援力量體系建設，加快國家綜合性消防救援隊伍整合改革，充分發揮應急救援主力軍、國家隊作用﹔建立區域應急救援中心運行管理機制，加快形成區域救援戰斗力﹔建強安全生產、工程搶險、水上救援等專業救援隊伍和航空應急救援力量。加大先進適用裝備配備力度，特別是提升大震巨災、“三斷”（斷路、斷電、斷網）等極端條件下通信保障和搶險救援能力，健全多元化應急物資儲備體系和快速調撥投送機制。健全應急管理法治保障體系，高標准編制“十五五”應急體系建設規劃，深化實施“智慧應急”，做大做強應急產業，以新質生產力賦能新質戰斗力。

完善大安全大應急框架下應急指揮機制。健全指揮協調、現場指揮、聯合值守等工作機制，以實戰標准建強各級應急指揮部，持續提升國家應急指揮總部運行效能，打造應急管理“智慧大腦”。完善各級防災減災救災議事協調機構運行機制，強化實戰化運行。貫徹落實《國家突發事件總體應急預案》，全面推進新一輪預案制修訂工作，明確各類突發事件組織指揮和運行機制。

強化基層應急基礎和力量。深入實施關於進一步提升基層應急管理能力的意見，把基層作為提升應急管理能力水平的主戰場。統籌強化基層應急管理及消防工作，因地制宜推行應消合一、隊站一體工作模式。細化落實基層應急管理履職事項清單。積極推進基層應急能力標准化建設，開展先進適用裝備下基層進一線活動。認真謀劃“十五五”時期基層應急管理能力建設重點工程項目。大力培育安全應急文化，持續營造“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。

提高防災減災救災能力。制定自然災害綜合風險和減災能力評估制度，強化災害風險普查評估成果在災害風險避讓和災害設防中的應用。開展全國綜合減災示范縣創建，鼓勵地方因地制宜、大膽探索。結合推進國家“兩重”“兩新”政策，謀劃實施一批自然災害防治重點工程。健全災害風險隱患排查治理機制。健全綜合監測預警平台建設，強化重大自然災害機理和綜合監測預報預警關鍵核心技術研究。完善災害調查評估、災情核查評估機制，構建統一高效的災害救助工作平台，及時快速調撥救災資金和物資。

完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。健全完善中央安全生產考核巡查、明查暗訪、責任倒查等工作機制，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，用好重大事故隱患判定標准體系。突出重點行業領域重大風險開展專項整治，深入推進“一件事”全鏈條治理。推進化工落后工藝技術設備、老舊裝置淘汰退出和更新改造，大力推動傳統高危行業轉型升級。建立健全企業全員安全生產責任制，用好事故隱患報告獎勵機制，整體強化從業人員的安全素質與專業能力，推動企業由“他律”向“自律”轉變。

（來源：《旗幟》2025年第7期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )