堅持改革和開放相統一

在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記深刻論述了進一步全面深化改革中的重大理論與實踐問題，強調堅持改革和開放相統一，深刻闡明了改革和開放的內在統一關系，為統籌推進全面深化改革和高水平對外開放指明了方向，提供了方法論，具有重大理論與實踐意義。

深刻認識改革和開放的內在統一性

習近平總書記指出：“進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。改革越深入，對開放的水平要求就越高﹔開放水平越高，對改革的促進作用就越大。”充分論述了改革與開放的內在統一性。

高水平開放為進一步全面深化改革提供強勁動力。以開放促改革是我國統籌推進改革開放偉業的重要歷史經驗。習近平總書記指出：“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。”黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的大幕，我國從建立四個經濟特區開始，不斷推進對外開放，逐步形成全方位對外開放的格局。在對外開放進程中，我們對照國際通行的經貿規則，打造具有吸引力的營商環境，不斷深化涉外經濟體制改革。特別是2001年我國成功加入世界貿易組織，為了兌現我國加入的承諾和符合世界貿易組織規則，我國修訂和調整了2300余部法律和部門規章，修訂或廢止了19萬余份地方政府規定，極大地促進了經濟體制改革。黨的十八大以來，中央批准建立了22個自由貿易試驗區，作為高水平對外開放的新平台，發揮改革開放先行先試的作用。自由貿易試驗區300多項制度創新在全國復制推廣，有力促進了經濟體制改革和營商環境的改善。

進一步全面深化改革為高水平開放提供更加完善的制度保障。對外開放與全面深化改革相輔相成，對外開放水平的提高對經濟體制改革持續提出新的要求，全面深化改革為高水平開放提供制度保障。例如，我國要吸引更高水平的外商投資，必須著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為外商投資企業創造一個更加公平、平等競爭的市場環境與制度環境，在商事制度、政府採購制度、統一市場建設等諸多領域全面深化改革。再如，支持我國企業“走出去”，需要在外匯、外事管理、出入境管理制度等領域深化改革。如果沒有全面深化改革的相應支撐，對外開放不可能“單兵突進”。因此，隻有進一步全面深化改革，才能為高水平對外開放提供更加完善的制度保障。

制度型開放是全面深化改革的重要內容。對外開放本質上也是改革，這是改革和開放內在統一性的重要表現。對外開放不僅是政策調整，而且是涉外經濟體制的改革。四十多年來，隨著對外開放水平不斷提高，我國的外貿體制、外資管理體制、對外投資體制等涉外經濟體制持續改革，形成了與多邊貿易體系相符合的開放型經濟新體制。開放是中國式現代化的鮮明標識，穩步推進規則、規制、管理、標准等制度型開放，成為推進高水平對外開放、進一步全面深化改革的重要內容。

2024年3月18日，第四屆中國跨境電商交易會在福建省福州海峽國際會展中心開幕，中國（福建） 自由貿易試驗區福州片區海絲商城亮相展會。

全面理解改革和開放相統一的重大意義

改革和開放相統一是實現高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展是完整、准確、全面貫徹新發展理念的發展，落實新發展理念必須進一步全面深化改革。習近平總書記強調：“要堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革舉措。”開放是國家繁榮發展的必由之路，也是新發展理念的重要組成部分。推進高水平對外開放是貫徹新發展理念的題中應有之義。貫徹新發展理念，實現高質量發展，既要堅持高水平對外開放，也要進一步全面深化改革，統籌推進改革和開放，是實現高質量發展的內在要求。

改革和開放相統一是實現中國式現代化的內在要求。黨的二十大開啟了中國式現代化新征程。中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰，要求我們進一步全面深化改革，不斷解放和發展生產力，不斷釋放發展潛力，激發發展活力。同時，要推進高水平對外開放，更好利用“兩個市場、兩種資源”，不斷提升我國在全球分工體系中的地位，形成參與國際合作與競爭的新優勢。要統籌國內國際兩個大局、發展和安全兩件大事，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以全面深化改革增強國內大循環的內生動力和可靠性，以高水平對外開放提升國際循環質量和水平，增強內外循環的聯動效應。

改革和開放相統一是應對國際環境不確定性的內在要求。黨的二十大報告指出，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪技術革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性難題加劇，世界進入變亂交織的動蕩變革期。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。應對外部環境的風險挑戰，關鍵是要做好自己的事，通過進一步全面深化改革，激發創新活力，增強科技創新能力，破除“卡脖子”難題，實現科技自立自強，在大國博弈中取得主動。習近平總書記強調：“國際環境越復雜，我們越要敞開胸懷、打開大門，統籌開放和安全，在開放合作中實現自立自強。”我們要把中國式現代化放在全球格局中進行謀劃，在進一步全面深化改革的同時，堅持高水平對外開放，應對外部挑戰，抓住戰略機遇，拓展中國式現代化的新空間。面對個別國家的遏制打壓，我們要增強戰略定力，保持戰略信心，提高斗爭本領，統籌推進進一步全面深化改革和高水平對外開放，努力在危機中育新機、於變局中開新局。

堅持以高水平對外開放促改革、促發展

中國的發展離不開世界，必須用全球視野來謀劃中國式現代化。面對變亂交織的國際環境新變化，我國必須堅持以高水平對外開放促進深層次改革、促進高質量發展，統籌推進深層次改革和高水平開放，實現中國式現代化戰略目標。

穩步推進制度型開放，加快構建開放型經濟新體制。開放型經濟新體制是高水平開放的制度保障，也是推進高水平開放的重要內容。要堅持以開放促改革，穩步推進規則、規制、標准、管理等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成透明、穩定、可預期的制度環境。擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡，穩步推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等工作，主動對標高標准國際經貿規則，充分發揮自由貿易區（港）先行先試作用，主動開展壓力測試。完善數據跨境流動法規，創新監管模式，提高監管能力，以“管得住”“管得好”支撐貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，促進數字貿易發展。建立與完善基礎制度，提高碳足跡統計與管理能力，積極應對碳相關貿易、投資新規，推動綠色貿易健康發展。積極參與全球經貿規則制定工作，為全球治理體系改革完善貢獻智慧。堅持內外聯動，相互促進，推動構建開放型經濟新體制。

以深化外貿體制改革為牽引，加快建設貿易強國。我國已經成為國際貿易大國，創新能力持續增強，為建設貿易強國奠定了堅實基礎。要牢牢把握國際貿易數字化、綠色化、服務化蘊含的戰略機遇，加快建設貿易強國。一是大力提升貨物貿易。強化貿易政策和產業政策、財稅金融政策協同，增強創新能力，推動產業高端化、智能化、綠色化，把競爭優勢從成本優勢更多轉向技術、品牌、質量、服務、綠色優勢。把企業國際化布局與打造貿易網絡有機結合，大力發展中間品貿易，提升中間品出口競爭力。發揮綠色產業優勢，積極發展綠色貿易。二是創新發展服務貿易。以服務業擴大開放綜合試點為牽引，大力推動服務業投資與貿易的自由化、便利化，加快引進專業服務，推動我國服務業特別是生產性服務業、技術密集型服務業國際競爭力的提升，增強服務出口競爭力。三是創新發展數字貿易。推進跨境電商綜合試驗區建設，支持各類主體有序布局海外流通設施，鼓勵電商平台國際化經營。不斷改進數字經濟監管環境，實現對數字平台企業的常態化監管，鼓勵平台企業“走出去”。支持數字經濟創新發展，增強數字貿易企業國際競爭力。

深化跨境投資體制改革，大力打造跨境投資強國。我國既是吸引外商投資大國，也是對外投資大國。國際環境復雜多變，跨境投資面臨的機遇與挑戰並存，隻有把進一步全面深化改革和推進高水平對外開放有機結合，才能加快建設投資強國。一方面，要著力深化改革，把我國打造成引資高地。要落實好黨的二十屆三中全會的部署，著力打造國際一流營商環境。保障外資企業在要素獲取、資質許可、標准制定、政府採購等方面的國民待遇，一視同仁地支持內外資企業參與大規模設備更新、政府採購等。以服務領域擴大對外開放為重點，進一步推進投資自由化便利化。同時，要做好投資促進工作，進一步完善外資企業常態化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業權益保護和服務保障力度，持續打造“投資中國”品牌。另一方面，要深化對外投資體制改革，建設對外投資強國。要正確認識對外投資對高質量發展的重要意義，完善對外投資管理與服務體制，加強和改善對企業海外投資的引導、管理和服務。引導企業把出海戰略與國家高質量發展的戰略更好結合，引導產業外移與國內產業梯度轉移有機結合，支持企業充分利用國際創新資源、增強創新能力，鼓勵企業以對外投資帶動中間品貿易。充分發揮商協會作用，加強對外投資協調合作，減少內卷。增強企業風險防范能力，保護好企業海外利益。

（來源：《旗幟》2025年第6期﹔作者系國務院發展研究中心黨組成員、副主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )