以深化改革加快建設新型能源體系

黨的二十屆三中全會吹響了新時代新征程進一步全面深化改革、推進中國式現代化的沖鋒號。圍繞全會關於構建全國統一大市場、深化能源管理體制改革、加快規劃建設新型能源體系等決策部署，國家能源局法制和體制改革司統籌有效市場與有為政府、提升質量與做大總量、培育新動能與更新舊動能等三對關系，以體制機制創新為牽引，推動構建新型能源體系，為全面建設社會主義現代化國家貢獻能源力量。

加快建設全國統一電力市場，推動能源資源在更大范圍優化配置

習近平總書記強調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用﹔必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。電力是一次能源、二次能源轉換的樞紐，是新型能源體系的關鍵環節，建設全國統一電力市場，能夠打通能源供給、配置、消費全過程，促進能源資源在全國范圍內優化配置。

發揮政府作用，強化電力市場頂層設計。堅持系統觀念，深化全國統一電力市場關鍵問題研究，配合制定頂層設計政策文件，對標中國式現代化建設目標，明確市場建設重點任務。細化落實舉措，研究制定電力市場建設指引，建立健全電力市場高效運營的長效機制，推動全國統一電力市場頂層設計落地實施，實現電力市場“從有到優”的轉變。堅持良法善治，在《中華人民共和國能源法》中設置專章，為加快構建全國統一能源市場體系提供法治保障。

堅持有效市場，率先建成5個省市場、1個區域市場。針對各地對統一大市場認識不到位、人為干預市場、設置省間壁壘等困難挑戰，秉持“共商共建共創共享”原則，督促市場建設牽頭單位與各方主體加強溝通協調，廣泛凝聚共識，合力建設電力市場。先后推動山西、廣東、山東、甘肅、蒙西等建成電力現貨市場，實現電力價格由政府定價轉為市場定價，確保電力資源高效經濟配置。打破省間壁壘，加快建設全國首個區域電力市場。指導南方5省建成全球交易規模最大的“電力超市”，超過22萬家經營主體在“超市”裡自由買賣電力，實現電力資源在區域范圍內優化配置，成為全國統一電力市場初步建成的標志性成果。

2025年5月19日，在湖南省常德市桃源縣，建設中的寧夏—湖南±800千伏特高壓直流輸電線路跨越高速鐵路，將為三湘大地帶來綠色能源。

轉變新能源發展方式，夯實新型能源體系可持續發展的基礎

我國新能源發展初期，國家保障性收購政策對新能源產業發展壯大發揮了重要作用。近些年隨著建設成本大幅下降，煤電和工商業用戶電價隨行就市，新能源若繼續沿用政府定價，將對其他主體不公，也不利於體現真實的市場供需關系。法制和體制改革司深入學習習近平總書記關於推動新能源高質量發展的重要論述，認識到必須統籌好做大總量和提升質量的關系，實現新能源“量”的合理增長和“質”的有效提升，不斷夯實新能源主體電源地位。為此，配合推出新能源上網電價市場化改革方案，推動新能源告別政府補貼發展模式，開啟市場化發展的新時代。

推動出台新能源入市的改革政策，引導新能源可持續發展。貫徹落實黨的二十屆三中全會關於“完善新能源消納和調控政策措施”的決策部署，推動新能源全面參與市場，通過“低成本”新能源與“高成本”火電等各類電源同台競爭形成“能漲能跌”的價格信號，引導新能源企業更好適應綠色能源消費需求，優化投資布局，促進就近就地消納利用。同時，區分存量和增量項目，建立差異化的新能源可持續發展價格機制，保障新能源項目收益相對穩定。

指導地方加快出台配套政策，提升新能源發展質量。實地調研山西、山東、廣東等地新能源產業發展現狀，指導各地及時取消不當干預行為，減輕新能源企業投資負擔。動態跟蹤各地新能源入市配套政策制定和執行情況，指導各地新能源項目有序開展市場競爭，穩定投資預期，保障長期可持續發展。

加快發展新技術新業態新模式，增強新型能源體系的發展動能

近年來，我國新能源裝機規模年均增長超3億千瓦，提前6年完成裝機規模超12億千瓦的“碳達峰”目標。隨著新能源快速發展，系統調節能力不足的矛盾日益凸顯，嚴重制約新型能源體系建設。法制和體制改革司圍繞“加快電網智能化改造，提升電網對新能源的接納配置調控能力”“完善新能源消納和調控政策”“加快沙戈荒新能源基地建設，統籌外送和就近消納”等要求，充分調研地方、企業和行業專家，找准改革切入點，以小切口破解系統調節資源短缺的問題，實現新舊動能平穩接續轉換，增強新型能源體系活力。

支持發展各類新型經營主體，提升能源系統調節能力。適應分布式電源、虛擬電廠、智能微電網等新模式新業態快速涌現的新形勢，研究制定支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見。破除新型經營主體在投資建設、市場准入、交易結算等方面的體制障礙，大力推動虛擬電廠、智能微電網等創新發展。鼓勵虛擬電廠發揮平台作用，聚合“小、散、多”的分布式電源，“打包”參與市場交易，與其他經營主體平等競爭，更好激發系統靈活調節潛力，保障電力供應安全和促進新能源消納利用。

支持傳統產業綠色低碳轉型，調動各類主體參與新型能源體系建設的積極性。出台綠電直連政策文件，鼓勵消納困難的新能源電站、有出口需求的用能企業以及有減碳需求的燃煤自備電廠突破電網束縛。通過直連實現點對點綠電供應，更好應對國際綠色貿易壁壘，挖掘新能源就近就地消納需求，拓展新能源應用場景，激發配電環節活力，助力新型能源體系建設。貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，制定出台促進能源領域民營經濟發展的政策文件，鼓勵民營企業充分參與能源領域各環節市場化競爭，支持參股核電項目、參與油氣勘查開採和管道建設，充分發揮民營經濟活力和創造力，為新型能源體系建設注入新鮮血液，提供不竭動力。

（來源：《旗幟》2025年第8期）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )