健全綠色低碳發展機制 加快經濟社會發展全面綠色轉型

綠色是這個時代的底色，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志。黨的二十屆三中全會對加快經濟社會發展全面綠色轉型、深化生態文明體制改革作出重大部署，明確要求“健全綠色低碳發展機制”。我們必須深刻領會、抓好落實，加快綠色低碳領域制度創新和政策體系完善，有效激發綠色低碳發展內生動力和內在活力，為建設人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

深刻認識健全綠色低碳發展機制的重要意義

健全綠色低碳發展機制是實現高質量發展的必然要求。習近平總書記指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”傳統的粗放型發展不可持續，高質量發展是綠色成為普遍形態的發展。必須健全綠色低碳發展機制，從根本上轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

健全綠色低碳發展機制是發展新質生產力的重要保障。習近平總書記指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”隻有健全綠色低碳發展機制，為創新發展方式、培育發展動能加大制度供給，為驅動技術變革、加速產業躍遷創造制度紅利，為激發市場活力、營造良好環境厚植制度沃土，才能鍛造強大綠色發展引擎，將綠水青山轉化為生態效益、經濟效益、社會效益。

健全綠色低碳發展機制是解決資源環境生態問題的必然選擇。習近平總書記指出：“建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。”必須健全綠色低碳發展機制，為促進資源、環境、生產、消費等要素相匹配相適應提供制度性保障，將經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，不斷增強生態韌性，實現中華民族永續發展。

健全綠色低碳發展機制是引領全球生態文明建設的重要路徑。習近平總書記指出：“國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路。”促進綠色發展、建設生態文明是全人類的共同事業。必須健全綠色低碳發展機制，構建人與自然和諧共生的中國制度樣板，為破解全球生態危機和可持續發展困局提供中國智慧，為共建清潔美麗世界、共享綠色發展成果提供中國方案，為構建利益共生、權利共享、責任共擔的全球生態治理格局作出中國貢獻。

2025年6月24日，江蘇省如皋經濟技術開發區氫能小鎮4.68兆瓦分布式屋頂光伏板整齊排列。近年來，如皋市因地制宜利用企業廠房閑置空間推進分布式光伏建設，助推能源綠色低碳轉型。

我國綠色低碳發展機制建設取得巨大成就

法治建設方面。堅持以法治理念、法治方式推動綠色發展，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。將“生態文明建設”寫入憲法，實施覆蓋各重點區域、各種類資源、各環境要素的30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規，全國設立2000多個環境資源專門審判機構、組織。

規劃引領方面。將“生態文明建設實現新進步”列為“十四五”規劃綱要經濟社會發展主要目標之一，設置單位國內生產總值能源消耗、森林覆蓋率等綠色低碳約束性指標。實施工業綠色發展、現代能源體系、農業農村現代化等重點領域規劃，推進節能減排、循環經濟發展、清潔生產等專項規劃。

政策體系方面。加強“雙碳”制度頂層設計，構建全球最系統完備的“1+N”政策體系。建立財政資金投入機制，2024年節能環保支出近5500億元。健全環境保護稅、資源稅等“多稅共治”，以及稅收優惠“多策組合”的綠色稅制。強化政府綠色採購，優先採購節能環保產品。設立國家綠色發展基金等政府投資基金，發揮撬動引導作用。實施有利於綠色發展的階梯收費、差別電價、分時電價等價格政策。大力發展綠色金融。

市場機制方面。建立統一的自然資源確權登記制度，明確資源歸誰所有、歸誰管、保護責任誰來承擔。探索建立生態產品價值實現機制，將生態產品價值通過生態保護補償、市場經營開發等手段體現出來。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配和交易制度。

深入落實健全綠色低碳發展機制的各項任務

積極穩妥推進碳達峰碳中和。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。建立省市兩級地區全覆蓋的碳排放預算管理體系。構建統一規范的碳排放統計核算體系。完善碳排放權交易、自願減排交易、綠色電力証書交易等機制。完善適應氣候變化工作體系，加大減緩和適應氣候變化行動統籌力度。

加快形成綠色生產生活方式。建設綠色制造體系和服務體系，大力發展綠色低碳產業。構建適應新型能源體系的體制機制，推進全國統一電力市場建設。優化投資政策，引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營。健全財政資金投入機制，完善綠色稅制。健全政府綠色產品採購標准規范，擴大採購范圍和規模。創新綠色金融工具和服務手段，壯大市場參與主體。完善工業重點領域階梯電價制度，推進非居民用水超定額累進加價、垃圾處理計量收費，優化污水處理收費政策。健全綠色發展標准體系。持續推進生態文明教育，廣泛宣傳綠色低碳生活方式。

加強資源節約集約循環利用。完善資源總量管理和全面節約制度，統籌推進“能水糧地礦材”一體化節約。加大節能宏觀調控力度，扎實推進重點領域節能降碳，構建全流程節能管理閉環。全面構建農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損制度政策體系。健全糧食和食物節約長效機制，強化糧食生產加工全鏈條減損，有效遏制餐飲浪費。健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度。建立礦產資源開發利用水平調查評估制度。構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系。

大力推進綠色發展國際合作。積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規則制定。扎實推動綠色絲綢之路建設，健全共建“一帶一路”綠色低碳發展合作機制，推動技術、標准、投融資項目等務實合作。深化應對氣候變化南南合作，支持發展中國家綠色低碳發展。廣泛開展多邊國際合作，攜手共建清潔美麗地球家園。

（來源：《旗幟》2025年第8期）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )