全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設

黨的二十屆三中全會要求全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對自然保護地體系的高度重視和系統謀劃，彰顯了自然保護地體系在生態文明建設大局中的重要作用。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，准確把握新時代新征程建設以國家公園為主體的自然保護地體系的重大意義和目標任務，為加快推進人與自然和諧共生的現代化作出積極貢獻。

新時代自然保護地體系建設取得明顯成效

新型自然保護地體系初步建立。出台《建立國家公園體制總體方案》《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了自然保護地體系理念內涵、基本原則、重點任務等，推動構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。組建國家林草局，加挂國家公園管理局牌子，新型自然保護地管理體制初步建立。

國家公園體制改革邁出重大步伐。印發《國家公園空間布局方案》，明確49個國家公園候選區。正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園，建立主體明確、責任清晰、密切配合的央地、部門、園地協同機制。國家公園生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升，群眾幸福感獲得感不斷增強。

自然保護地空間格局持續優化。組織開展自然保護地整合優化，建立起統一的數據圖庫。科學撤並整合自然保護地、調整自然保護地范圍和分區，著力解決保護空缺、邊界不清、重疊設置、空間破碎、保護與發展矛盾等問題，優化了自然保護地空間格局。

法治體系逐步完善。出台《國家公園管理暫行辦法》《國家級自然公園管理辦法》，加強過渡期國家公園管理、規范自然公園管理﹔國家公園法（草案）已經全國人大常委會兩次審議，《自然保護區條例》《風景名勝區條例》修訂已列入國務院立法工作計劃。地方積極通過建立執法隊伍、委托執法、協作執法等方式推進常態化執法。

監督管理全面加強。建立國家公園生態網絡感知系統和自然保護地監管平台，利用高新技術定期開展人類活動遙感監測，派發疑似問題點位，組織地方及時核查整改，實現國家級自然保護地全覆蓋。相關部門聯合開展“綠盾”“碧海”專項行動，部署長江經濟帶、黃河流域等重大戰略區域自然保護地違法違規問題排查整治，守牢生態保護底線。

國際履約成效明顯。積極履行生物多樣性公約等國際條約，新增梵淨山、中國黃（渤）海候鳥棲息地、巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群等3項世界自然遺產和安徽九華山等10個世界地質公園，我國世界自然遺產、世界地質公園分別達19項、49處。另有34處自然保護地加入世界生物圈保護區網絡。

地跨福建、江西兩省的武夷山國家公園，是我國首批正式設立的5個國家公園之一，同時又是世界文化與自然雙遺產地。圖為武夷山九曲溪。

深刻認識自然保護地體系建設的重大意義

貫徹習近平生態文明思想的重大舉措。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞自然保護地體系建設創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想“自然保護地篇”。站在新的歷史起點上，必須堅持以習近平生態文明思想統領自然保護地體系建設，落實綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

推進全面深化改革的內在要求。從黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”，到黨的十九大明確“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，到黨的二十大部署“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”，再到黨的二十屆三中全會要求“全面推進”，改革步伐穩中求進、循序漸進、持續推進。改革沒有完成時，要不斷解決發展中遇到的新問題。站在新的歷史起點上，必須以更大決心和勇氣破除深層次體制機制性障礙，推動自然保護地改革步入系統深化、全面增效的新階段。

實現高水平保護的迫切需要。自然保護地堅持生態優先、綠色發展，是實現高水平保護的重要依托。必須嚴格保護、科學保護、系統治理，推動資源環境承載力、經濟活動和人的行為相協調，一體推進國家公園、自然保護區、自然公園高質量建設，以高水平保護為高質量發展提供新動能、奠定新優勢。

落實以人民為中心的發展思想的必然選擇。良好生態環境是最普惠的民生福祉，隨著我國社會主要矛盾轉化，滿足人民日益增長的優美生態環境需要是一項重大課題。通過自然保護地建設改善生態環境是最普遍、最有效、最可靠的方式之一，也是人民群眾追求高品質生活的共同呼聲。必須加強自然保護地體系建設，提供更多優質生態產品，讓人民群眾在最美國土和綠水青山中感受自然之美。

扎實推動自然保護地體系建設重要任務落地落實

完善體制機制保障。落實國家公園機構設置方案，加快機構組建，強化旗艦物種國家保護研究中心建設。加快推動出台國家公園法，完成修訂《自然保護區條例》《風景名勝區條例》。完善執法協作機制，加大執法力度，嚴厲打擊破壞自然保護地違法行為。建立自然保護地空間准入和規劃許可制度，加強國土空間用途管制。建設“天空地”一體化監測體系，廣泛採用先進技術裝備，深化監測成果在保護建設管理中的應用。

著力加強系統治理。落實自然保護地整合優化方案，構建空間布局合理、邊界范圍清晰、管理有效的新型自然保護地體系。嚴格按照《國家公園空間布局方案》和國家公園設立標准，落實“成熟一個，設立一個”原則，有序設立新的國家公園。因地因時制宜、分區分類施策，堅持自然恢復為主，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，實行整體保護、系統修復、綜合治理，統籌實施生態保護修復工程和生物多樣性保護工程。

持續促進民生改善。對當地社區生產生活實施合理精准管控，引導、扶持當地居民參與提供生態產品和服務，結合以工代賑，推廣生態管護員“一戶一崗”等模式，科學有序發展林下經濟、特色產業、生態旅游等生態產業以及自然教育、自然體驗、自然研學等活動，拓展群眾就業、增收渠道。逐步擴大野生動物致害防控和保險補償實施范圍，保障居民人身財產安全。

廣泛開展宣傳教育。充分利用好自然保護地優質資源，加大宣傳教育力度，創新宣教方式，依托傳統媒體和新媒體，通過國家公園論壇、《生物多樣性公約》履約等平台，加快構建自然保護地話語體系和敘事體系，講好自然保護故事。通過自然保護地這個亮麗名片、絕佳窗口，向世界展示習近平生態文明思想的時代意義、深刻內涵和實踐成效，展示中國自然保護地建設的豐碩成果。

（來源：《旗幟》2025年第8期）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )