實施生態環境分區管控 構建高質量發展新格局

編者按：

黨的二十屆三中全會提出，要深化生態文明體制改革。本刊約請中央和國家機關相關部門進行政策解讀和分析闡釋。

黨的二十屆三中全會將“實施分區域、差異化、精准管控的生態環境管理制度”作為完善生態文明基礎體制的重要任務，為推進生態環境分區管控提供了強大改革動力和制度保障。生態環境部堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞以高水平保護支撐高質量發展，持續完善生態環境分區管控體系，加快構建高質量發展新格局。

深刻認識實施生態環境分區管控的重要意義

生態環境分區管控是生態文明建設的基礎制度，是美麗中國建設的重要制度創新。實施生態環境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是提升精准治理的現實需要，是助推高質量發展的重要抓手。

實施生態環境分區管控是落實黨中央、國務院決策部署的重大制度性安排。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要劃定並嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，夯實高質量發展的生態基礎。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”“劃邊框”。習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，為新時代生態環境分區管控工作提供了根本遵循和行動指南。2024年3月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強生態環境分區管控的意見》出台，對加強生態環境分區管控工作作出系統部署。

實施生態環境分區管控是提升精准治理的現實需要。我國幅員遼闊，不同區域的自然條件、資源稟賦和發展定位不盡相同，生態環境分區管控就是把該保護的區域劃出來，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，並因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理。目前，全國共劃定優先保護、重點管控和一般管控等三類環境管控單元共4.46萬個，明確了“什麼能做、什麼不能做”“哪裡能做、哪裡不能做”，構建起了高水平保護的基礎制度體系。

實施生態環境分區管控是助推高質量發展的重要抓手。生態環境分區管控以生態環境管控單元為基礎，以生態環境准入清單為手段，通過主動融入和參與經濟社會宏觀決策調控，既有效遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為綠色低碳高質量發展留出空間，又為支撐科學決策、規劃編制、優化生產力布局提供綠色標尺，為高質量發展注入新動能、塑造新優勢。

圖為廣西壯族自治區百色市靖西市祿峒鎮平江村，屬於生態環境一般管控單元。

多措並舉全面加強制度體系建設

生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精准管控的環境管理制度，在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。生態環境部全面貫徹落實各項工作任務，錨定兩個時間節點目標要求，不斷完善生態環境分區管控體系。

完善法治和技術體系，持續夯實制度根基。生態環境部先后發布《生態環境部貫徹落實〈關於加強生態環境分區管控的意見〉實施方案》《生態環境分區管控管理暫行規定》，推動將分區管控納入長江保護法等5部國家法律、70余部地方性法規，並寫入面向社會公開征求意見的生態環境法典（草案）中。制定編制技術要求等8項技術文件，指導各地方案編制和動態更新，基本形成全國統籌、相互銜接的生態環境分區管控技術體系。

健全工作協作機制，協同增強制度效能。部省協同推進落實，各地因地制宜細化工作部署，黑龍江、吉林等26個省（區、市）已出台本地加強生態環境分區管控的舉措。指導各地加強與國土空間規劃銜接，及時開展試點成果轉化，完善銜接工作機制。比如，重慶印發《關於加強生態環境分區管控與國土空間規劃銜接工作的通知》，建立分區管控與國土空間規劃銜接制度﹔湖南出台地方標准，在管控單元劃定、准入清單編制等方面明確了銜接要求。

構建制度實施機制，長效推進制度落地。建立跟蹤評估機制，指導各地開展分區管控實施成效跟蹤評估，以評促建、以評促改，推動完善舉措、補齊短板。建立動態更新機制，指導各地結合實施應用情況和存在問題，按照“誰發布、誰更新”原則組織實施動態更新，確保生態功能不降低、生態環境質量不下降、資源環境承載能力不突破。完善監督考核機制，將分區管控納入2024年污染防治攻堅戰考核。

多領域協同穩步增強制度應用

生態環境分區管控通過“明底線、劃邊框”，推動形成有利於引導高質量發展的機制，打牢生態文明建設的重要基礎。生態環境部持續做好成果應用和典型示范工作，不斷推動分區管控制度落地應用，發揮實效。

強化成果運用，助推經濟社會高質量發展。推動分區管控成果在政策制定、環境准入、園區管理、執法監管等領域廣泛應用，加快經濟社會發展全面綠色轉型。一是服務政策制定，在重大戰略、政策、規劃等編制過程中建立部門協同、信息共享機制，確保綜合決策科學性。二是服務環境准入，運用分區管控成果支撐環評編制及審批，提升審批效能。三是服務園區管理，將分區管控嵌入項目策劃生成、招商引資等管理程序，引導項目優化選址布局，提升招商引資質效。四是服務執法監管，通過疊圖、比對、分析等快速識別區域/流域存在的生態環境問題，為執法監管提供空間管理支撐。

樹立典型標杆，推動典型示范引領。2024年以來，全國各地圍繞多個應用領域協同發力，共形成實施應用典型案例223個。其中，廣西探索以生態環境分區管控成果支撐地方標准管理，在海水養殖尾水排放地方標准中，對受納海域、排放要求等實施更精准的分級分類管理﹔雲南以洱海流域為試點研究地理單元，推動構建流域生態環境精細化管理模式與政策體系。同時，指導各地在生態環境質量改善壓力大、問題和風險突出的區域，進一步提升生態環境管控單元效能，帶動生態環境分區管控工作整體上台階。

加強信息平台建設，提升數智化水平。已建成全國生態環境分區管控信息平台，實現分區管控一張圖管理，各省級平台也均已建成並上線運行，且對公眾開放查詢分析功能。其中，浙江以生態環境分區管控為基礎，連通集成發展改革、自然資源等部門12個應用和350余萬條數據，開發上線“浙裡環評”數字化場景應用，累計登錄量和點擊量分別突破61萬和81萬人次，完成環境准入研判項目53萬余個，有效實現了便企利民。福建運用分區管控數據平台指引縣域產業鏈發展，優化閩江上游重污染高風險行業布局，謀劃打造重點產業鏈新體系，培育新模式、塑造新生態。

（來源：《旗幟》2025年第8期）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )