堅持“五統一、一開放” 縱深推進全國統一大市場建設

建設全國統一大市場，是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，也是贏得國際競爭主動權的需要。習近平總書記對縱深推進全國統一大市場建設作出重要部署，強調“我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統一大市場建設好，增強我們從容應對風險挑戰的底氣”。我們要堅持以習近平經濟思想為指導，全面推動我國市場由大到強轉變。

准確把握建設全國統一大市場的目標要求

統一市場基礎制度是市場體系高效運行的根基。統一的市場基礎制度，是有效發揮市場作用、提高資源配置效率的必要條件。“十四五”以來，《關於加快建設全國統一大市場的意見》《全國統一大市場建設指引（試行）》先后出台，《公平競爭審查條例》等頒布實施，為全國統一大市場建設提供堅實制度保障。落實好“統一市場基礎制度”要求，要在完善制度規則上持續發力，強化制度標准剛性約束，實現產權保護、公平競爭、質量標准等制度統一。

統一市場基礎設施是要素資源順暢流動的前提。建設全國統一大市場需要便捷的物流網絡、順暢的資金流渠道、互聯的信息流平台，保障商品和資金、技術等要素在更大范圍高效流轉與配置。“十四五”以來，交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展提速，2024年社會物流總費用與GDP比率降至2006年正式統計以來最低水平。但當前我國市場設施聯通仍有卡點，比如存在多式聯運標准不協調、資金融通數據共享不充分、交易平台信息互聯不暢通等問題。落實好“統一市場基礎設施”要求，要加快打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系，促進全社會物流持續降本增效。

統一政府行為尺度是防止行政權力濫用的重點。政府行為規范統一是發揮有效市場和有為政府有機結合制度優勢的重要前提。“十四五”以來，持續開展制止濫用行政權力排除、限制競爭專項執法，發現和廢除了阻礙要素流動的政策措施4218件，查處行政性壟斷案件239件。但客觀來看，地方違規招商、設置隱性壁壘等亂象仍未完全根除，存在著隻算本地“小賬”、不顧全局“大賬”的短視行為。落實好“統一政府行為尺度”要求，要進一步打破行政壟斷和區域壁壘，為地方政府推動經濟發展立規矩、劃紅線，促進不同地區優勢互補、協同發展。

統一市場監管執法是維護市場運行秩序的保障。市場監管執法能否統一規范，直接決定了經營主體的現實感受。“十四五”以來，深入推進“雙隨機、一公開”監管，嚴格規范涉企行政檢查，2025年1月至8月各地相關檢查數量同比下降30%以上。但監管規則不完善、執法尺度不一致、監管能力不匹配等問題依然存在。落實好“統一市場監管執法”要求，要持續完善行政處罰裁量基准體系，明確基准、規范自由裁量權行使，確保一把尺子量到底。

統一要素資源市場是提高經濟循環效率的核心。要素資源市場統一有助於更好發揮統一大市場集聚資源、鼓勵創新的優勢。“十四五”以來，全國土地二級市場線上交易服務平台開通運行，部分地區實現職稱互認，構建數據基礎制度，要素流動更加順暢。但也要看到，地方保護、市場分割和無序競爭等問題仍然存在，一定程度上阻礙了要素自由流動和高效配置，干擾了全國統一大市場建設。落實好“統一要素資源市場”要求，要充分發揮市場決定性作用，全面推進要素市場化配置綜合改革試點，引導要素資源向新質生產力集聚。

持續擴大開放是贏得戰略主動的關鍵。建設全國統一大市場，要以對內開放做強國內大循環，在對外開放中推動國內國際雙循環相互促進。“十四五”以來，制造業領域全面取消外資准入限制，共建“一帶一路”國家佔我國進出口比重超過50%。但是，國際環境日趨復雜多變等挑戰依舊存在。落實好“一開放”要求，要不斷建強國內市場，穩步擴大制度型開放，促進國內國際市場更好聯通。

2025年8月27日，浙江省金華市金東區，俯瞰華東國際聯運港鐵路金華南站，中歐班列正在進行忙碌的裝箱作業。

扎實落實建設全國統一大市場的重點任務

以提升制度規則設計統一性、精准性為重點，加快完善市場基礎制度。要提升統一性，研究制定全國統一大市場條例，把經過實踐檢驗、行之有效的政策條例適時上升為全國性法律法規。要提升精准性，著力整治政府採購招標亂象，加快制修訂政府採購法、招標投標法等相關法律法規及實施細則等，加強部門間協同治理。

以強化市場基礎設施硬聯通、軟聯通為重點，促進市場循環暢通。要強化硬聯通，以打通“斷頭路”、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約。同時，要重視強化軟聯通，推進“一單制”“一箱制”等適應多式聯運一體化運作的規則協調和互認機制，建立健全統一規范、信息共享的各類交易平台。

以規范政府行為為重點，打破行政壟斷區域壁壘。一方面，要加力糾治不作為，健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制，鼓勵有條件的區域根據戰略定位和比較優勢率先開展區域市場一體化建設。另一方面，要加力規范亂作為，加快整治地方招商引資亂象，推動樹立和踐行正確政績觀，制定全國統一招商引資行為清單，引導地方從“拼補貼”轉向“拼服務”。

以加強市場監管標准化、規范化為重點，維護市場競爭秩序。要加強標准化，加快建立並落實全國統一的市場監管規則和執法標准，統一各地區、各層級處罰尺度。要加強規范化，加快建設全國一體化在線監管平台。依法依規治理“內卷式”競爭，引導更好發揮行業協會自律作用，通過制定行業標准和規則等規范競爭行為。

以要素市場化配置改革為重點，提升要素資源配置效率。一方面，要著力破除體制機制障礙，健全城鄉統一的建設用地市場，完善跨區域轉移就業協作機制，拓展多層次資本市場發展空間，完善技術成果轉化相關制度，推動政務數據開放共享。另一方面，要著力創新要素配置方式，探索推進技術資本化、推動技術與資本要素融合，探索建立數據要素流通規則，創新金融有效供給方式，促進先進要素向新質生產力集聚。

以更好統籌對內對外開放為重點，促進國內國際雙循環。要深化對內開放，加快推進內外貿一體化，推動“同線同標同質”，建設內外貿一體化綜合服務平台，打造多元化市場渠道。要推進更高水平對外開放，在產權保護、環境標准、勞動保護、政府採購等領域主動對接國際高標准經貿規則，穩步推進金融、電信、醫療、教育等服務業重點領域開放。

（來源：《旗幟》2025年第10期﹔作者分別系習近平經濟思想研究中心副主任、研究員，習近平經濟思想研究中心副研究員）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )