扎實做好民生保障工作 夯實中國式現代化民生基礎

社會保障是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。2025年7月30日召開的中央政治局會議分析研究當前經濟形勢，強調要扎實做好民生保障工作。這為我們做好下半年和今后一個時期的社會保障工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

堅持人民至上，著力在發展中保障和改善民生

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，作出一系列重大改革部署。財政部始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞覆蓋全民、人人享有的目標，堅持盡力而為、量力而行，強化基本民生財力保障，支持建成世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，穩步提高社保待遇水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

2025年4月3日，在浙江省湖州市德清縣新市鎮樂安村衛生室，工作人員指導村民報銷醫保費用。

制度體系更加完備。整合城鄉居民基本養老、醫療保險，深入實施企業職工基本養老保險全國統籌、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革，建立個人養老金、疾病應急救助、殘疾人補貼、逐月領取退役金等制度，社會保障制度改革進入系統集成、協同高效的新階段。

保障范圍更加全面。2024年底，全國基本養老、醫療、失業、工傷保險參保人數分別達到10.7億人、13.3億人、2.5億人、3.1億人﹔全國城市、農村低保對象分別為625萬人和3362萬人，基本實現“應保盡保”。人民群眾不分城鄉、地域、性別、職業，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時都有了相應制度保障。

待遇水平顯著提升。2024年，企業退休人員月基本養老金平均水平達到2013年的1.8倍，城鄉居民基本養老保險月基本養老金水平為2014年制度建立之初的2.6倍﹔居民醫保和職工醫保政策范圍內住院費用報銷比例持續穩定在70%和80%左右﹔全國城市、農村低保月平均標准分別為798元、594元，是2013年的2.1倍、2.9倍。

基金規模快速增加。2013年至2024年，我國社會保險基金收入合計92.14萬億元，2024年是2013年的3.2倍﹔支出合計81.42萬億元，增加3.5倍﹔滾存結余超過14萬億元，為確保待遇發放提供堅實基礎。

投入力度不斷加大。2013年至2024年，全國財政社會保障和就業、衛生健康兩項支出累計超過53萬億元，年均增長9.6%，高於同期一般公共預算支出增速，佔一般公共預算支出的比重從2013年的16.9%提高到2024年的21.9%。

對標對表黨中央決策部署，扎實完成下半年社會保障工作任務

財政部堅決貫徹落實中央政治局會議要求，立足職能定位，2025年下半年採取更多惠民生、紓民憂的務實舉措，確保社會保障領域各項改革發展任務落地見效。

加大“投資於人”力度。優化支出結構，健全制度機制，將民生事業作為優先領域。堅持把錢花在刀刃上、花出效益，安排更多資金用於普惠性、基礎性、兜底性民生建設，並對困難地區給予傾斜支持，推動基本公共服務均等化水平不斷提高。

兜牢兜實民生底線。繼續提高基本養老保障水平、居民醫保人均財政補助標准，將保障各項待遇作為重中之重，堅決維護人民群眾合法權益。支持健全分層分類社會救助體系，保障好困難群眾基本生活。

推動政策落地見效。延續降低失業、工傷保險費率，加大失業保險穩崗返還力度，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍，繼續實施就業見習補貼提前發放等政策，引導企業穩定崗位，促進重點群體就業創業。積極穩妥推進實施育兒補貼、養老服務消費補貼，支持增加普惠托育、普惠養老服務供給，更好滿足“一老一小”服務需求。

加強財政科學管理。不斷提升財政社會保障資金管理的系統化、精細化、標准化、法治化水平。加強社會保險基金財政監管，堅決打擊欺詐騙保、挪用貪佔各類社保資金的違法行為。加大財會監督力度並與各類監督貫通融合，嚴肅財經紀律。

加強系統研判，統籌謀劃“十五五”時期財政社會保障工作

習近平總書記指出，要“研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預見性和主動性”，“注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性”。“十五五”時期，財政部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關於財政工作和民生保障工作的重要指示批示精神，研究在促改革、強管理、惠民生、防風險上持續發力，扎實推進社會保障體系建設。

聚焦深化改革。按照黨中央部署，推動實施好漸進式延遲法定退休年齡改革，深入實施養老保險全國統籌制度，增強養老保險長期可持續性。落實健康優先發展戰略，支持深化以公益性為導向的公立醫院改革，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。健全人口發展支持和服務體系，建設生育友好型社會。

聚焦強化管理。堅持“小錢小氣、大錢大方”，落實過緊日子要求，加強資源統籌，深化零基預算改革，健全項目支出標准體系，強化社保基金預算剛性約束，全面推進社保資金預算績效管理。

聚焦改善民生。統籌需要與可能，在經濟發展和財力可持續的基礎之上合理穩步提高社會保障待遇水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。支持加強低收入人口動態監測和救助幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。加快建立長期護理保險制度，滿足失能人員長期護理基本保障需求。

聚焦防范風險。規范地方基金收支行為，不斷增強制度的統一性和規范性。健全基本養老保險籌資和待遇調整機制，完善基本醫療保險籌資機制，深化醫保支付方式改革。密切跟蹤就業形勢變化，完善就業支持政策，堅決防止出現規模性失業風險，守住社會穩定底線。

（來源：《旗幟》2025年第9期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )