穩住外貿外資基本盤

2025年8月19日，一艘裝載外貿集裝箱的貨輪在山東港口青島港停靠泊位。

外貿外資在我國經濟發展中具有獨特的、不可替代的重要作用。2025年7月30日召開的中央政治局會議強調：“要擴大高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤。幫助受沖擊較大的外貿企業，強化融資支持，促進內外貿一體化發展。優化出口退稅政策，高水平建設自貿試驗區等開放平台。”在當前的國際政治經濟環境下，各種“灰犀牛”“黑天鵝”風險交織疊加，外部環境的不確定性對我國對外開放既有短期性和局部性沖擊，又存在長期性和整體性影響。在此背景下，必須穩住外貿外資基本盤以應對短期波動沖擊，同時為未來實現貿易格局調整奠定必要基礎。

深入開展國際經貿合作，拓展新興市場空間

穩住外貿外資基本盤需要外部市場和內部市場共同發力。從外部來看，在傳統出口市場遇阻、風險不斷增大的背景下，外貿外資的穩定發展需要不斷開拓新市場，發掘新機遇，尋找新增長點。一方面，應當在堅持公平平等原則的基礎上保持與美國的溝通，爭取合理的貿易條件，並利用美國普征關稅的契機加大與歐洲、亞洲等區域國家的技術與產能合作，推動高附加值中間產品貿易，吸納高新技術產業的對華直接投資。另一方面，應依托《區域全面經濟伙伴關系協定》、“一帶一路”倡議框架深入開展與發展中國家的經貿合作，充分發掘非洲、拉美等潛在合作伙伴在農產、礦產等方面的優勢，以貿易空間的拓展對沖中美貿易爭端的負面影響。同時，應繼續發揮技術創新的引領作用，通過以數字化和智能化技術賦能傳統產業，加快突破技術短板，拓展服務貿易領域，推進以跨境電商、離岸貿易、轉口貿易為代表的貿易業態創新等舉措，保持和擴大我國在國際貿易領域的優勢。此外，結合發展中國家普遍存在的經濟技術基礎薄弱、有效需求能力不足的問題，還應實現貿易發展思路從單純的產品、產能輸出向國際市場培育的轉變，通過對外基礎設施援助以及“小而美”惠民工程提升發展中國家的內生發展能力和收入水平，實現以援助帶投資、以投資促發展、以發展引貿易的良性開放發展模式。

深化制度型開放，優化營商環境

從內部來看，穩外貿、穩外資目標的實現需要以制度創新為引領，為外貿外資企業營造優質高效、預期穩定的營商環境。這不僅是高水平對外開放體系建設的核心內涵之一，同時也是當前復雜國際形勢下為應對外部挑戰而“反求諸己”的主動抉擇。在這一過程中，各自貿試驗區作為開放的前沿應進一步承擔起先行先試和改革探索的重任。一方面，可進一步壓縮限制性措施，消除外商投資活動的隱性壁壘，並擴大電信、醫療等服務業領域的開放試點﹔另一方面可借助數字化和智能化技術進一步優化貿易投資相關的行政流程，提升貿易和投資便利化水平。同時，通過完善數據跨境流動規則與監管體制、擴大金融賬戶開放以及搭建綜合服務平台等為貿易投資活動提供政策性支撐。要結合地區的具體特點優化外資產業布局，引導資金流向先進制造業、現代服務業、高新技術等戰略領域，鼓勵外資企業設立研發中心和智能工廠，參與碳達峰、碳中和項目，引導勞動密集型外資企業向中西部轉移。要加快完成《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》談判中的核心條款對接，持續推動規則、規制、管理、標准的對接升級和相通相融。

精准施策幫扶企業，穩固外貿產業基礎

近期我國貿易活動面臨許多外部挑戰，國內中小型企業以及一些以歐美市場為主的企業是受沖擊最大、抗風險能力最弱的群體。因而，現階段穩住外貿基本盤的重點在於穩定這些企業的經營狀況與經營預期，以政策托底爭取調整時間，增強抗風險能力和韌性。一方面，可強化結構性貨幣政策工具和財政政策工具的使用，通過設立財政專項資金、政策性貸款，以及鼓勵銀行金融創新等為受沖擊較大的企業提供中短期信貸優惠，同時進一步擴大出口退稅政策覆蓋范圍，通過開辟“即核即退”快速通道，構建智能退稅系統以及試點“容缺辦理”和“啟運港退稅”等措施壓縮退稅辦理時限，助力目標企業緩解短期流動性壓力。另一方面，針對中小型企業貿易業務調整的需要，可加強貿促會及各行業協會職能，通過組織出口展會、搭建國際市場信息平台、開展市場開拓與跨境電商轉型培訓、為市場調研提供項目資金支持等舉措，鼓勵中小型企業開辟新的市場空間。

打通內外貿區隔，促進一體化發展

在外部市場存在較大風險與不確定性的情況下，立足內需，打通內外貿一體化發展渠道是緩解外貿企業短期壓力的重要途徑，同時也可借此推進國內統一大市場體系的完善。首先，可通過對標國際和統一“同線同標同質”認証標准與流程，打破標准認証的區域界限，推進標准統一化建設。其次，可聯合海關、稅務部門建立工作平台，簡化出口轉內銷再認証流程。再次，針對外貿轉內貿面臨的信用門檻問題，可完善內貿信用評價及金融支持體系，包括將交易信息納入征信評價、建立針對國內貿易的第三方信用擔保系統、鼓勵保險與金融企業開發針對內貿的信用保險與融資工具。最后，還可進一步引導外貿企業通過建立自主品牌、尋找國內產供鏈合作伙伴等打通國內銷售渠道。

強化安全體系建設，防范外部風險

在復雜的國際政治經濟局勢下，“穩外貿、穩外資”的同時應當尤其重視開放安全，通過安全體系建設實現對外部風險的監測與預防，為高水平對外開放保駕護航。一是應加強對能源、糧食以及核心部件等重點產品外部依存度的監測和評估，並通過推動貿易伙伴的多元化分散相關風險。二是可加強在重點產品領域的海外投資布局，強化供應鏈的控制權。三是加大高新技術產品和重點資源型產品的進出口管控力度，完善數據跨境流動監管，並推動知識產權保護制度從防范國內侵權活動向應對海外侵權風險擴展，防范關鍵信息與技術外泄。四是通過與重點航線沿線國家開展安全護航合作、加強全球節點港口投資布局、推動新航線的開辟與中歐班列的擴容以及完善航線風險預警系統等措施，確保航運與供應鏈的穩定與安全。

（來源：《旗幟》2025年第9期﹔作者系中國社會科學院財經戰略研究院國際經貿研究室主任）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )