深入貫徹習近平總書記關於殘疾人工作的重要指示批示精神 推動殘疾人事業全面發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央格外關心殘疾人，高度重視殘疾人事業。習近平總書記從黨和國家事業全局出發，對殘疾人事業作出一系列重要論述、對殘疾人工作作出一系列重要指示批示，科學回答了新時代怎麼認識殘疾人和殘疾人事業、怎樣做好殘疾人工作等重大問題，深刻闡述了新時代殘疾人事業發展的指導原則、價值導向、目標任務、路徑策略和責任要求，把黨對殘疾人事業的規律性認識提高到新高度。

中國殘聯黨組把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於殘疾人工作的重要指示批示精神作為黨的政治建設的首要任務、頭等大事和長期要求，堅持學思用貫通、知信行統一，與學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神緊密結合起來，將習近平總書記重要指示批示轉化為推進殘疾人事業發展的思路舉措和工作實踐，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

以黨的政治建設為統領，形成學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示批示精神的工作鏈條

堅持“第一議題”。中國殘聯黨組始終把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持“第一議題”抓學習、“第一政治要件”抓落實。先后編印了《習近平關於殘疾人事業論述摘編》2019年版和2024年版，為深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示批示精神提供了重要參照。在全國殘聯系統部署開展了“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述，團結帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走”專項宣傳教育活動，堅持不懈加強殘聯組織政治建設。

強化“第一遵循”。制定實施《中國殘聯黨組貫徹落實習近平總書記重要指示批示工作細則》，完善和執行從傳達學習、任務落實、督促檢查到結果報告的全流程工作閉環。建立健全《中國殘聯貫徹落實習近平總書記關於殘疾人工作重要指示批示精神情況台賬》並實行動態管理，明確落實分工和時間進度，常態化開展年度“回頭看”和半年度督辦，按要求每年向黨中央專題報告貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況，從2019年至今共完成了622項具體的貫徹落實措施。

落實“第一責任”。壓實貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的政治責任、領導責任、工作責任，做到事事有著落、件件有回音。黨組書記落實第一責任人責任，黨組成員落實分管責任，及時調度和推動習近平總書記關於殘疾人工作重要指示批示的貫徹落實。將貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況納入黨組巡視、領導班子考核、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核等重要內容，強化監督問效。按要求將習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況報送中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組，自覺接受監督。

2024年8月30日，中國殘奧游泳隊隊員在巴黎殘奧會頒獎儀式上慶祝。

聚焦殘疾人急難愁盼，提升殘疾人社會保障和關愛服務水平

黨的二十屆三中全會將“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”作為重要改革任務。在第三十五個全國助殘日到來之際，習近平總書記對殘疾人工作作出重要指示強調：“進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，切實保障殘疾人平等權益，促進殘疾人事業全面發展。”中國殘聯深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，會同相關部門聚焦殘疾人急難愁盼，著力提升殘疾人社會保障和關愛服務水平，推動殘疾人事業取得新發展。

基本民生兜牢兜實。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，共有99.1萬易返貧致貧殘疾人納入監測和幫扶范圍，守住了不發生殘疾人規模性返貧的底線。殘疾人最低生活保障、殘疾兒童康復救助等制度深入實施，殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險的參保率穩定在90%和95%以上，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別惠及1188.4萬和1640萬殘疾人。實施《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》，新增城鄉殘疾人就業164.8萬人，第二期三年行動方案（2025—2027年）已制定出台。殘疾人家庭年純收入與國內生產總值增長基本同步，殘疾人基本生活保障網織得更密、底兜得更牢。

關愛服務提質增效。《國家基本公共服務標准》明確殘疾人基本公共服務的對象、內容、標准和支出責任，殘疾人基本康復、輔助器具適配服務覆蓋率分別穩定在85%以上。實施新一輪國家殘疾預防行動，殘疾預防和殘疾人健康水平明顯提高。制定實施《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%，每年有3萬多名殘疾學生進入高等院校學習。出台加強殘疾人托養照護服務指導意見，“陽光家園計劃”項目資助殘疾人托養服務266.8萬人次。組織殘疾人群眾文化活動超3萬場次，文化進家庭、進社區項目惠及眾多殘疾人家庭。

合法權益有效保障。深入實施殘疾人保障法等法律法規，全國人大常委會頒布施行無障礙環境建設法，法律援助法等41部法律法規在制修訂中增加了關於殘疾人特殊保護的規定。“十四五”以來，各級人大、政協開展殘疾人保障法執法檢查、視察調研2673次，辦理涉及殘疾人的人大建議、政協提案6805件。最高人民法院聯合中國殘聯建立“總對總”在線多元解紛機制。無障礙環境建設水平再上新台階，網站和手機APP完成無障礙化改造3000多家，藥品說明書無障礙化達到1543種，“十四五”以來完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造128萬戶，殘疾人居家、出行和參與社會生活更加安全、便利。

發展動能持續積聚。推動將科技助殘納入建設科技強國戰略，持續發展助殘新科技、新業態。中國殘聯、科技部等9部門聯合印發《關於推進科技助殘的指導意見》，明確推進科技助殘的總體要求、主要任務和保障措施。中國殘聯與地方政府、高校和企業簽訂科技助殘戰略合作協議，確定科技助殘重點聯系地區10個，科技助殘合力進一步形成。組織以科技助殘為主題的全國助殘日系列活動，舉辦輔助器具博覽會，發布科技助殘創新產品，科技助殘的社會氛圍更加濃厚。正式成立康復大學並開始招生，殘疾人服務人才培養步入快車道。

自強助殘相映成輝。成功舉辦北京冬殘奧會、杭州亞殘運會，中國殘疾人體育代表團在東京、巴黎殘奧會續寫輝煌，在北京冬殘奧會首次獲得金牌榜、獎牌榜第一，標注了我國殘疾人體育運動的新高度，展現了新時代我國殘疾人事業的新成就和殘疾人自強不息的精神風貌。組團參加國際殘疾人職業技能競賽並取得佳績，“美麗工坊”中國殘疾婦女文創作品亮相聯合國總部和巴黎殘奧會。召開全國自強模范暨助殘先進表彰大會，組織巡回報告團，在全社會大力弘揚自強與助殘精神。

圖為脊髓損傷患者通過外骨骼機器人站起來行走。

深化黨的建設和自身改革，為殘疾人事業發展提供有力保障

黨的建設全面加強。全面加強殘聯黨的建設，把黨對殘疾人事業的領導貫穿工作全過程各方面。深入學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話和“7·29”重要指示精神，走好第一方陣，建設模范機關，以高質量機關黨建保障促進殘疾人事業高質量發展。深化內部巡視，強化警示教育，自覺接受派駐監督、巡視監督、審計監督等，壓實全面從嚴治黨責任。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展學習教育，堅持不懈糾治“四風”，持續營造殘聯風清氣正的政治生態。

自身改革不斷深化。認真貫徹落實習近平總書記關於群團改革的重要指示批示精神，著力推進組織改革和服務創新，進一步增強殘聯組織政治性、先進性、群眾性。統籌推進“走轉改”“邀訪·傾聽”和直接聯系幫扶困難重度殘疾人等工作，全國殘聯系統2.7萬名干部直接聯系幫扶4.5萬名困難重度殘疾人。推動高效辦成殘疾人服務“一件事”落地見效，殘疾人証辦理、兩項補貼發放和殘疾人就業幫扶等5個事項總體實現高效辦理。印發實施中國殘聯黨組關於加強和改進調查研究、密切聯系殘疾人等工作制度，密切聯系、熱忱服務殘疾人，不斷改進工作作風，為基層減負。

安全風險持續化解。貫徹落實總體國家安全觀，統籌殘疾人領域高質量發展和高水平安全，樹牢安全發展理念，強化底線思維、極限思維，以“時時放心不下”的責任感做好殘疾人領域安全穩定工作，壓實安全責任，筑牢安全屏障，切實加強殘疾人服務機構、賽事活動等風險隱患排查整治，保障殘疾人生命安全和身體健康。從源頭上及時化解殘疾人領域矛盾糾紛，維護殘疾人合法權益，確保殘疾人事業持續健康發展。

新時代新征程，中國殘聯將牢記習近平總書記囑托，加強黨對殘疾人事業的全面領導，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，不斷提高為殘疾人服務的能力水平，在中國式現代化進程中促進殘疾人事業全面發展，團結帶領、支持幫助廣大殘疾人創造更加幸福美好的生活，為強國建設、民族復興偉業貢獻力量。

（來源：《旗幟》2025年第10期﹔作者系中國殘聯黨組書記、理事長）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )