堅持制度治黨、依規治黨

堅持制度治黨、依規治黨，是習近平總書記著眼黨長期執政和國家長治久安提出的重大戰略思想，在黨的建設史上具有重大理論和實踐意義。習近平總書記強調，“要發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用”。新時代新征程，必須進一步增強制度治黨、依規治黨的自覺性和堅定性，進一步健全全面從嚴治黨體系，更好發揮黨內法規制度的引領和保障作用，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富於創造性。

堅持制度治黨、依規治黨的重大意義

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度，法度必求完備。依規治黨是管黨治黨基本方式。全面建設社會主義現代化國家，關鍵在黨﹔健全全面從嚴治黨體系，基礎在規。堅持制度治黨、依規治黨，事關黨長期執政和國家長治久安，事關事業興旺發達和人民幸福安康。

制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，強調“制度治黨”即要求融治理思想於黨的建設，彰顯了制度思維在黨的建設中的特殊重要性。強調“依規治黨”，要求更好地體現黨內法規的強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規范功能。

加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十八大以來，我們黨堅持以改革創新精神著力破解制約全面從嚴治黨的體制性障礙，實現以制度建設鞏固政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭成果﹔堅持和完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，為推動全黨踐行“兩個維護”提供重要保障﹔更好發揮黨內法規對黨和國家事業發展的引領和保障作用，推動建章立制與黨的事業發展同頻共振、同步推進。

全方位推進新時代黨內法規制度建設

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。站在新的歷史起點上，黨的二十大黨章修正案要求不斷健全黨內法規體系，黨的二十大報告提出完善黨的自我革命制度規范體系，黨的二十屆三中全會要求深化黨的建設制度改革，全黨要以高度的政治自覺和思想自覺，全方位推進新時代黨內法規制度建設，為推進中國式現代化提供堅強保証。

堅持以科學的思想為指導。從全局和戰略高度擘畫黨內法規制度建設藍圖離不開科學的理論指導，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將習近平總書記關於依規治黨的一系列重要論斷和深刻論述作為推進新時代黨內法規制度建設的根本遵循。這些重要論述科學回答了黨內法規制度建設“是什麼”“為什麼”“怎麼干”等重大問題，可以概括為“十個堅持”：堅持把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，堅持高質量構建黨內法規體系，堅持執規必嚴、違規必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持抓好“關鍵少數”尊規學規守規用規。

堅持把黨章作為管黨治黨總依據。作為黨的根本大法，黨章是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，是立黨、治黨、管黨的總章程，也是全黨最重要的行為規范。黨章是一切黨內法規制度的源頭，黨內法規制度都是黨章內容的細化與具體化。要堅持以黨章為根本依據，建立健全黨內制度體系，扎實推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化。

堅持貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是黨的各級領導班子的根本工作制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用，也是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保証。推動黨內法規制度建設，就是要通過健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制，真正把民主集中制的優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。

堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設。黨內法規制度建設要堅持始終從黨的事業所處的歷史方位和發展階段出發，與時俱進、守正創新，高質量構建黨內法規體系。要搞好制度“供給側結構性改革”，以完善“兩個維護”制度保証全黨團結統一、行動一致，以完善黨的領導法規制度有力保証黨總攬全局、協調各方，以完善黨的組織法規制度全面貫徹新時代黨的組織路線，以完善黨的自身建設法規制度堅定推進黨的自我革命，以完善黨的監督保障法規制度持續激發黨員干部秉公用權、干事創業，全方位推進完善的黨內法規體系建設。

推動黨的制度優勢更好轉化為治理效能

新時代以來，我們堅持思想建黨和制度治黨同向發力、依法治國和依規治黨有機統一、堅持制度制定和制度執行並重，更加突出運用治理理念、系統觀念、辯証思維管黨治黨建設黨，推動黨的制度優勢更好轉化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能。

堅持思想建黨和制度治黨同向發力。思想建黨是制度治黨的前提，思想是行動的先導，引領制度建設﹔制度治黨是思想建黨的保障，制度是思想的載體，鞏固思想建黨的成果。強調思想建黨與制度治黨同向發力，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，指導黨內法規建設﹔以科學系統的制度保障黨的建設，形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

堅持依法治國和依規治黨有機統一。習近平總書記指出：“全黨在憲法法律范圍內活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領導的具體體現，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。”要推動依法治國與依規治黨相輔相成、相互促進、相互保障，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，促進黨的制度優勢和國家制度優勢相互轉化、形成合力。

堅持制度制定和制度執行並重。黨內法規制度建設是一項系統工程，完善的黨內法規制定制度、高效的黨內法規執行制度、有力的黨內法規保障制度都必不可少。既要堅持高質量構建黨內法規體系，也要堅持執規必嚴、違規必究，切實增強黨內法規權威性和執行力。

堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。既要對廣大黨員提出普遍性要求，又要對“關鍵少數”尊規學規守規用規提出更高更嚴的標准，發揮領導機關和領導干部的示范引領作用，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。

〔（來源：《旗幟》2025年第9期﹔作者系中央黨校（國家行政學院）黨章黨規研究中心副主任〕

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )