科學制定和接續實施五年規劃

習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”當前，“十四五”規劃即將圓滿收官，“十五五”規劃正在精心編制，我國經濟社會發展迎來又一個承上啟下、謀劃新篇的重要時間節點。

五年規劃的重大意義

國民經濟和社會發展五年規劃是指導我國發展最重要的中長期規劃。從1953年開始，我國已經制定實施14個五年規劃（計劃），有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。實踐充分証明，在黨和國家事業發展大局中，五年規劃具有重要戰略價值和作用。

制定實施五年規劃，是推進中國式現代化的必然要求。從“一五”計劃開始，我國所有五年規劃的主題都一以貫之，就是把我國建設成為社會主義現代化國家。經過13個五年規劃（計劃）的持續奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民完成全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。“十四五”時期，我們黨繼續團結帶領全國各族人民頑強拼搏、攻堅克難，推動經濟社會發展取得新的重大成就，實現第二個百年奮斗目標良好開局。接下來，根據黨的十九大和二十大作出的“兩步走”戰略安排，我們黨將用“十五五”“十六五”兩個五年規劃期，到2035年基本實現社會主義現代化，然后再用3個五年規劃期，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。可以看到，正是在一個個五年規劃的接力中，中國式現代化一步步扎實向前推進，強國建設、民族復興的宏偉藍圖一天天變為美好現實。

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。“十四五”規劃對高標准高質量建設雄安新區作出重要部署。從“一張白紙”到拔節生長，雄安新區這座未來之城正展現出勃勃生機。圖為河北雄安新區起步區。

制定實施五年規劃，是因時因勢推動經濟社會發展的必然要求。經濟社會運行有著不以人的意志為轉移的客觀規律，同時在各個時期又面臨不同的具體發展環境和條件。實現經濟社會持續健康發展，需要依托五年規劃這個重要載體，處理好遠和近、外和內、穩和進等關系。通過制定實施五年規劃，我們黨可以既著眼長遠，錨定經濟社會發展的整體性、長期性目標，一張藍圖繪到底，又著力當前，把這些目標細化為一個個更加具體的中近期目標及相應任務，使其指向更明確、更有操作性﹔可以既放眼國際，洞悉時與勢，把握危與機，又立足國內，堅定不移辦好自己的事，不斷鞏固國家和民族發展的力量基點﹔可以既穩字當頭，保持戰略定力，確保黨和國家大政方針的連續性、穩定性，又與時俱進，根據國內外形勢新變化、新情況，確定新的戰略策略和政策措施，使其更有針對性、實效性。

制定實施五年規劃，是堅持和加強黨的全面領導的必然要求。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。隻有堅持和加強黨的全面領導，才能確保我國社會主義現代化建設的正確方向、有效路徑和不竭動力。黨的全面領導是具體的而不是抽象的，必須貫穿經濟社會發展各方面全過程。制定實施五年規劃，是堅持和加強黨對經濟社會發展全面領導的一項重要工作。一方面，黨中央通過領導制定五年規劃，將黨的創新理論和執政理念有效轉化為覆蓋經濟社會各領域的階段性部署和安排，使各個時期經濟社會發展充分體現黨的思想、意志和使命。另一方面，黨中央通過領導實施五年規劃，科學指導經濟社會發展實踐，充分激發人民干事創業動力，推動各項決策部署落實落地，保証黨的中心任務勝利完成。

五年規劃的制定思路

我國目前的經濟社會發展規劃體系主要由“三級”（國家、省、市縣規劃）、“四類”（國家發展規劃、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃）組成，其中處於統領地位的是國家發展規劃即五年規劃。在制定五年規劃上，我國已經形成一套成熟、嚴密的制度安排，這就是在黨中央集中統一領導下，由中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批准規劃綱要后向社會公布實施。每次制定五年規劃都是我們黨科學決策、民主決策、依法決策的生動實踐，雖然具體過程存在差異，但基本思路是一脈相承的。

2025年4月8日，在重慶市合川區，國網重慶超高壓公司輸電運檢員工完成重慶段最后一段鐵塔的登塔走線，標志著國家“十四五”電力發展規劃重點項目——哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程重慶段完成走線驗收。圖為輸電運檢員工高空開展走線驗收工作。

不忘初心，牢記使命。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是我們黨的初心和使命，也是我們黨領導社會主義現代化建設的出發點和落腳點。在制定五年規劃過程中，我們黨始終堅守黨的初心和使命，把造福人民、滿足人民對美好生活的向往作為根本價值取向。只要堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，謀劃經濟社會發展就有了“根”和“魂”。

深入調研，科學論証。我們黨在出台重要方針政策、作出重大決策部署前，都會開展充分調研和論証，確保提出的目標任務和政策措施體現時代性、把握規律性、富於創造性。作為經濟社會發展的戰略指引，五年規劃在調研和論証方面更是堅持最高標准、最嚴要求。“十四五”規劃建議起草恰逢新冠疫情，習近平總書記親自領導開展形式多樣、扎實深入的調研和論証工作，精准研判世界發展大勢，全面分析經濟社會現狀，深刻把握人民群眾需要，在此基礎上科學確定“十四五”時期發展的指導思想、重要原則、主要目標、戰略任務、重大舉措等。

發揚民主，集思廣益。在制定五年規劃過程中，我們黨高度重視發揮我國社會主義制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優勢，特別是堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展等顯著優勢。“十四五”規劃建議起草期間，習近平總書記親自主持召開7場專題座談會，當面聽取各領域各階層人士的意見和建議，還專門部署運用互聯網向全社會征求意見和建議。我們黨通過頂層設計和問計於民相結合，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到五年規劃編制中來，為匯聚全黨全國智慧、形成一份經得起歷史檢驗的高質量文獻奠定了堅實基礎。

全面規劃，突出重點。五年規劃編制涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方方面面。在制定五年規劃過程中，我們黨堅持系統觀念，對科技、產業、市場、城鄉、區域、改革、開放、文化、社會、生態、安全、國防、黨建、政治、外交等各領域工作作出全面部署﹔同時堅持辯証思維，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既從戰略目標倒推又從迫切需要解決的問題順推，對事關黨和國家事業發展全局的戰略任務作出重點部署。我們黨還注重把握規劃建議和規劃綱要的關系，突出規劃建議的戰略性、指導性和規劃綱要的具體性、操作性，使二者各有分工又互為支撐。

五年規劃的實施要求

習近平總書記強調：“制定出一個好文件，只是萬裡長征走完了第一步，關鍵還在於落實文件。”“一分部署、九分落實。不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣。”規劃的生命力在於實施。五年規劃繪就經濟社會發展藍圖后，最重要的就是抓好實施，充分發揮其應有的戰略導向作用，讓藍圖從“紙面”走向“地面”、從“施工圖”變為“實景圖”。

堅持真抓實干。規劃實施沒有捷徑，唯有真抓實干。真抓實干是我們黨的優良傳統，也是推動規劃落地的關鍵所在。要堅決貫徹落實黨中央、國務院作出的經濟社會發展各項決策部署，確保其從“最初一公裡”通達“最后一公裡”，防止搞選擇性執行、變通執行、消極執行或機械執行。堅決維護規劃實施的嚴肅性和權威性，提高規劃執行力和落實力，克服“規劃規劃、牆上挂挂”“規劃是一套、做起來是另一套”的現象。堅決扛好落實責任，按照確定的任務書、路線圖、時間表，有力有效推進各項政策舉措和工程項目的實施。堅決守牢底線，增強法治意識和規矩意識，不觸碰規劃實施中的土地、生態、安全、紀律等各種“紅線”“高壓線”。

加強機制保障。規劃實施不是一個自然而然、水到渠成的簡單過程，必須有一整套覆蓋全周期、貫穿全流程的機制作為保障。要完善任務分解機制，科學擬訂經濟社會發展年度計劃，做好年度間綜合平衡。完善政策協調機制，增強宏觀政策取向一致性，促進財政、貨幣、投資、產業、消費、價格、土地、區域、就業等政策同向發力。完善工作協同機制，推動各地區各部門增強大局觀念，防止和克服保護主義、本位主義，形成抓落實的合力，提升促發展的效能。完善監測評估機制，加強對規劃實施情況的動態監測、中期評估和總結評估。完善監督考核機制，形成規劃實施的完整工作閉環。

動員全民參與。中國式現代化是億萬人民自己的事業。要堅持發展全過程人民民主，把人民當家作主更加具體、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面，確保人民以主人翁精神滿懷熱忱地投入到規劃實施中來。堅持走好新時代群眾路線，緊貼民心、吸納民意、集中民智、匯聚民力，激發廣大群眾立足崗位、貢獻力量的積極性、主動性、創造性。堅持把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，引導廣大干部涵養“功成不必在我、功成必定有我”的境界，在遵規守紀前提下勤奮工作、銳意進取。堅持人才資源是第一資源理念，積極營造識才愛才敬才用才的環境，為廣大人才施展才華、建功立業提供更加廣闊的天地。

（來源：《旗幟》2025年第9期﹔作者系中央政策研究室社會研究局副局長）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )