以釘釘子精神馳而不息整治形式主義為基層減負

以習近平同志為核心的黨中央高度重視、引領推動整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要舉措。黨的二十屆三中全會明確要求健全為基層減負長效機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關於整治形式主義為基層減負重要指示精神，2024年8月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負提供了重要制度遵循。

以改革精神和嚴的要求制定出台《若干規定》

《若干規定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦解決反復發生、久治未絕，加重基層負擔的形式主義、官僚主義老問題新情況，把經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法固化下來、上升為制度規范，在從嚴要求的同時，提出一系列新的硬舉措。

切實精簡文件。從“嚴控文件數量”“提升文件質量”“加強評估審查”3個方面，提出加強文件數量全鏈條管控、推動文件“瘦身健體”、加強源頭治理等具體規定，旨在解決有的地方和部門文件仍然偏多偏長，有的文件隨意向下派任務，有的不發“紅頭”發“白頭”等問題。

嚴格精簡會議。從“嚴控會議數量”“控制規模規格”“提升質量效率”3個方面分級分類細化提出具體規定，旨在解決會議過多過繁、集中扎堆，擅自擴大規模，搞層層陪會，同一個主題反復開會等問題。

統籌規范督查檢查考核。從“嚴格計劃和備案管理”“改進方式方法”“嚴控對基層督查檢查考核總量”3個方面提出新規定，旨在解決有的督查檢查不同層級、不同范圍多頭重復，層層配套開展，有的考核“多雜繁”，指標設置不夠科學合理，有的頻繁搞排名通報，讓基層疲於應付等問題。

規范借調干部。從“不向縣及以下單位借調干部”“嚴控向市及以上單位借調干部”2個方面從嚴提出具體規定，旨在解決借調縣鄉干部過多，程序不規范，以跟班學習等方式變相搞借調等問題。

規范政務移動互聯網應用程序管理。從“清理整合面向基層的政務應用程序”“嚴格建設管理”“防止功能異化”3個方面，提出推進各級政務應用程序清理整合、建設管理、規范使用的具體規定，旨在解決政務APP過多過濫、多頭填表報數、強制使用、通報排名等問題。

上海市金山區朱涇鎮臨源居民區社區工作者走訪小區，聽取居民對社區治理項目的反饋意見，進一步優化提升城中村管理服務水平。

規范明晰基層權責。從“建立健全職責清單”“完善清單外事項准入制度”“規范工作機制、挂牌和証明事項”“依法依規確定基層信訪工作職責”4個方面提出具體規定，旨在解決鄉鎮（街道）權責不清晰、不對等，村級組織工作機制、挂牌和証明事項多，基層信訪維穩職責不清等問題。

規范創建示范和達標活動。從“精簡種類數量”“注重創建示范實效”“在基層不搞達標活動”3個方面提出具體規定，旨在解決活動種類數量過多，評審指標流程繁復，各種授牌命名活動不規范，脫離實際、跟風創建等問題。

《若干規定》是繼中央八項規定之后制發的加強作風建設的又一部重要黨內法規，充分體現了黨中央全面從嚴整治形式主義、官僚主義的堅定決心和鮮明態度。貫徹落實《若干規定》是當前和今后一個時期整治形式主義為基層減負的重中之重，必須常抓不懈、嚴抓不放，久久為功、化風成俗。

扎實有力推動《若干規定》落地見效

一年來，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制（以下簡稱中央層面專項工作機制）加強統籌協調，多措並舉、綜合施策，推動各地區各部門狠抓《若干規定》落實落地。

抓緊抓實學習宣傳。第一時間在中央層面專項工作機制會議上組織傳達學習習近平總書記關於貫徹落實中央八項規定精神和整治形式主義為基層減負的重要指示批示。在《人民日報》刊發《若干規定》答記者問，跟進編印《釋義讀本》，幫助廣大黨員、干部了解《若干規定》的背景意義、總體考慮，把握主旨要義、實踐要求。會同有關部門舉辦持續深化整治形式主義為基層減負專題研討班，將《若干規定》作為學習研討的重要內容。組織中央媒體開設相關專欄，宣傳解讀《若干規定》。在《若干規定》印發一周年之際，公開發布全文，進一步向全黨全社會釋放不獲全勝決不收兵的鮮明信號。各地區各部門高度重視，將《若干規定》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓內容，採取集中培訓、辦班輪訓等形式加強學習培訓，分層級分領域開展“面對面”解讀輔導。通過深入學習宣傳，廣大黨員、干部貫徹落實《若干規定》、為基層減負的主動性自覺性明顯增強。

浙江省杭州市通過減負在線平台推出“綜合查一次”機制，多部門組成聯合檢查組一次完成垃圾分類、應急物資儲備、區務公開等五項檢查。

有序推動細化落實。推動將開展黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育與持續整治形式主義為基層減負緊密結合，一體部署、一體落實，深入查找貫徹落實中央八項規定精神和《若干規定》要求方面存在的差距不足。制定中央層面專項工作機制年度工作要點，細化落實舉措、明確預期成果目標和完成時限，督促抓好落實。對照《若干規定》要求，嚴格實施文件會議年度計劃管理，推動制發文件進行與為基層減負一致性評估，提升文件會議質效。加強督查檢查考核計劃和備案管理，進一步壓減數量頻次、精簡指標內容。開展基層考核專項清理規范，著力糾治搞“千分制”考核、頻繁排名通報等加重基層負擔的行為。深化清理規范“一票否決”和簽訂責任狀事項。持續糾治“指尖上的形式主義”，開展全國整治工作。清理規范評比表彰和創建示范活動、節慶展會論壇活動，大力壓減整合數量，精簡優化創建指標，提高活動實效。狠剎借調基層干部和教師之風，開展全面排查清理。整治基層“濫挂牌”問題，因地制宜明確室內挂牌數量、名稱和式樣。

健全完善配套制度。圍繞《若干規定》要求，推動中央和國家機關有關部門結合職能職責完善相關的配套制度。比如，落實《若干規定》關於“考核應當化繁為簡”等要求，出台關於精簡優化基層考核的政策文件，明確開展專項清理規范、加強考核計劃管理、統籌整合考核事項、精簡優化考核指標、糾治頻繁變相考核等方面規定，切實把基層干部從考核繁復中解脫出來，將更多精力用到抓落實上。落實《若干規定》關於“規范明晰基層權責”等要求，出台關於全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單的政策文件，部署全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單，有效推動責權一致、責能一致。隨著一系列標志性、引領性配套制度漸次落地，逐步構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為常態長效推進整治工作提供了有力制度支撐。

大力強化監督執行。每季度召開中央層面專項工作機制會議，研究《若干規定》執行情況，部署安排工作。將整治形式主義為基層減負特別是執行《若干規定》情況，納入黨委政府督查、紀檢監察、巡視巡察、審計監督、媒體監督等，推動建立全方位監督格局。組織開展專項督查、蹲點調研等，聽取各方面反映和意見。針對違反《若干規定》行為，開展常態化核查通報，強化黨內法規權威。截至2025年8月，中央層面已公開通報26起典型問題，示范帶動省、市兩級通報4000多起典型問題，並建立問題整改“雙交辦”機制，督促相關地方和部門同題共答，從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。

深化拓展整治形式主義突出問題，不斷健全為基層減負長效機制

作風建設永遠在路上，打贏整治形式主義為基層減負這場攻堅戰、持久戰，必須深入貫徹習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義重要論述和重要指示批示精神，堅持以嚴格執行《若干規定》為主線，繼續抓深抓實整治形式主義為基層減負，解決仍然存在的有關問題，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強作風保証。

持續加強思想教育。堅持將集中性教育和經常性教育有機結合起來，常態化開展整治形式主義為基層減負專題培訓，推動黨員干部特別是主要領導干部深入學習貫徹習近平總書記有關重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，把落實整治形式主義為基層減負要求情況納入縣以上領導班子民主生活會和基層黨組織組織生活會對照檢查重點內容。充分發揮整治形式主義為基層減負工作平台作用，宣傳推廣好經驗好做法。

持續加大整治力度。抓好精簡文件會議、統籌規范督查檢查考核、糾治“指尖上的形式主義”、清理規范達標活動等工作，建立文件會議全口徑管理機制、加強督檢考事項全鏈條全周期監督管理、建立基層填表報數准入機制，推動從深層次解決頑瘴痼疾。聚焦基層反映強烈的重點系統、重點行業、重點領域，組織開展集中整治。加大典型問題核查通報力度，推動地方更多採取公開通報形式，強化警示震懾、以案促改。

持續完善制度體系。針對隱形變異、花樣翻新等新情況新問題，堅持把“當下改”和“長久立”結合起來，及時跟進做好建章立制工作。梳理總結《若干規定》配套制度建設情況，加快補齊制度短板，堵塞監管漏洞。像抓中央八項規定精神落實一樣加強對《若干規定》及其配套制度執行情況的監督檢查，充分聽取基層干部群眾意見建議，及時優化完善有關政策，確保各項制度落地生根、開花結果。

（來源：《旗幟》2025年第9期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )