高質量完成“十四五”規劃目標任務 全面建設社會主義現代化國家實現良好開局

習近平總書記指出，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，團結帶領全黨全國各族人民，成功戰勝各種艱難險阻，全面建設社會主義現代化國家實現良好開局，為“十五五”時期經濟社會發展奠定堅實基礎。

堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化規劃執行力落實力

“十四五”時期，習近平總書記多次就“十四五”規劃實施作出重要指示批示，黨中央專門聽取規劃重大工程項目實施、中期評估和總結評估情況，從戰略全局和重要抓手上推動國家發展規劃實施。國家發展改革委深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，推動建立覆蓋規劃實施全周期的統籌協調和監測評估機制，不斷健全國家經濟社會發展規劃制度體系，以釘釘子精神狠抓規劃落實落地。

我國已構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，2025年5月底可再生能源發電裝機達到20.9億千瓦，比“十三五”末的9.34億千瓦，翻了一番多。圖為廣西柳州市融安縣潭頭鄉新林村黃江水庫光伏發電場。

規劃實施機制不斷健全。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）出台后，第一時間動員部署，強化央地聯動和部門協同，細化明確責任分工。緊盯主要目標指標和重大工程項目，強化分解落實和調度督導，實現台賬式管理、閉環式推動、銷號式驗收。健全貫穿規劃實施全程的監測評估機制，通過動態監測掌握外部環境變化和突發重大挑戰對規劃實施的影響﹔開展中期評估查找實施過程中存在的主要問題及深層次原因，聚焦重點難點加大政策支持、要素保障和協調推進力度﹔通過總結評估全面查漏補缺，系統總結規劃實施成效亮點，並以專題新聞發布等方式增進全社會對經濟社會發展重大成就的了解認識。

統一規劃體系基本形成。全面構建以國家發展規劃為統領、以國土空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐的統一規劃體系，按照《綱要》明確的戰略重點和主要任務，與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制40多個國家級專項規劃，制定實施一批區域重大戰略“十四五”實施方案，出台國土空間規劃並明確空間開發保護要求，形成上下貫通、橫向協同的規劃合力。加強國民經濟和社會發展年度計劃與國家發展規劃銜接，分年度滾動落實《綱要》要求。

宏觀政策合力明顯增強。依據《綱要》目標要求，結合經濟社會發展形勢，合理確定財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、環保、區域、價格等宏觀政策取向。把握好各類政策工具的節奏和力度，進一步增強宏觀政策取向一致性，實現對規劃實施的協同支撐。加強財政預算、政府投資、土地供應等對《綱要》的實施保障，推動貨幣政策、信貸政策更好支持《綱要》確定的重點領域和薄弱環節，使發力方向統一到規劃的部署要求上。

國家發展規劃法治化取得突破。深入總結新中國成立以來14個五年規劃編制實施的成功經驗和成熟做法，將黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批准后向社會公布實施的制度安排以法律的形式固定下來，將憲法關於五年規劃的規定要求細化下來，國家發展規劃法草案進入全國人大常委會會議審議程序，法治對國家發展規劃戰略導向作用的引領和保障進一步凸顯。

成功戰勝巨大風險挑戰，“十四五”時期經濟社會發展取得新的偉大成就

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，成功應對接踵而至的巨大風險挑戰，主要指標近半已提前實現，重大戰略任務全面落地見效，重大工程項目如期完成規劃要求，“十四五”規劃即將圓滿收官，我國已經成為世界發展最穩定、最可靠、最積極的力量。

經濟實力再上新台階。堅持把高質量發展作為首要任務，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，因時因勢加強和創新宏觀調控，有力頂住外部打壓阻遏，有效防范化解風險挑戰，經濟實現質的有效提升和量的合理增長。完整產業體系優勢更加凸顯，產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升，國內市場規模持續增長。國內生產總值前4年平均增長5.51%，明顯高於同期全球和發達經濟體平均增速，預計經濟總量將邁上140萬億元大台階，對世界經濟增長貢獻保持在30%左右，是全球經濟增長最大的動力源和穩定器。

科技創新和產業創新融合發展成果豐碩。高水平科技自立自強加快實現，全社會研發經費投入強度提升至2.69%，關鍵核心技術攻關取得重大進展，基礎前沿領域實現新突破，全球創新指數排名首次進入前十。戰略性新興產業不斷壯大，規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值佔規模以上工業增加值比重進一步提升。5G網絡建設全球領先，智能算力規模位居全球第二。數字經濟發展提質增效，“人工智能+”新產業新業態新模式加快落地。芯片出口總額達到1.16萬億元，工業機器人、無人機等產量位居世界首位。

城鄉區域發展協調性平衡性明顯增強。農業現代化水平穩步提高，農作物耕種收綜合機械化水平超過75%，鄉村生產生活條件明顯改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入比降至2.34。常住人口城鎮化率達到67%，城市群一體化和都市圈同城化水平持續提升，城市更新行動持續推進，以縣城為重要載體的城鎮化建設深入推進。京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大動力源地區引領作用持續增強，長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展成效顯著，東中西部和東北地區發展更加協調，海洋強國建設成效明顯。

全面深化改革開放取得明顯進展。各類經營主體活力持續激發，國有企業核心功能持續增強、核心競爭力不斷提升，登記在冊的民營企業數量比“十三五”末增長超過40%。全國統一大市場加快構建，市場准入負面清單事項縮減三分之一，電力、電信等重點行業領域競爭性業務放開取得新突破。高水平對外開放不斷擴大，貨物貿易第一大國地位更加鞏固，服務貿易規模首破萬億美元，與30個國家和地區簽署實施23個自貿協定，對70多個國家實現單方面免簽或全面互免簽証。高質量共建“一帶一路”成效顯著，中老鐵路、雅萬高鐵、錢凱港等標志性工程投入運營。

民生福祉水平穩步提升。穩就業促增收扎實有力，居民收入增長實現與經濟增長同步，社會保障水平持續提高。養老育幼服務供給加快擴大，養老機構護理型養老床位佔比提高到65.7%，建立實施育兒補貼制度，托育服務縣級覆蓋率達到98.5%。高質量教育體系加快構建，學前教育、義務教育普及程度達到高收入國家平均水平，接受高等教育人口達到2.5億。優質醫療資源擴容下沉、區域布局更加均衡，跨省異地就醫直接結算惠及5.6億人次。文化事業和文化產業蓬勃發展，文旅和體育市場日益活躍。

美麗中國建設取得積極成效。構建起全球最大、發展最快的可再生能源體系，風電和太陽能發電總裝機歷史性超過火電，非化石能源消費比重達到19.8%。碳達峰碳中和制度體系加快建立。資源利用效率快速提高，環境質量持續改善，地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度降至29.3微克/立方米，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例達到90.4%，長江、黃河干流水質保持Ⅱ類。“三北”工程三大標志性戰役全面推進，森林覆蓋率達到25%以上，成為全球森林資源增長最快最多的國家。

安全發展基礎更加牢固。糧食安全保障能力鞏固提升，糧食產量突破1.4萬億斤，保証了谷物基本自給、口糧絕對安全。能源安全基礎持續穩固，新型能源體系加快構建，一次能源生產總量達到49.8億噸標准煤，電力系統運行韌性持續提高，經濟社會發展和民生用能需求得到有力保障。防范化解金融風險取得重要成果，房地產發展新模式加快構建，地方債務風險逐步收斂。公共安全水平持續提升，生產安全事故顯著下降。社會穩定和安全得到有效維護，國防和軍隊現代化水平顯著提升。

經過“十四五”時期的發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高質量科學編制“十五五”規劃綱要

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須學深悟透習近平總書記關於發展戰略和規劃的重要論述精神，對標對表黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展的戰略部署，努力編制一份科學可行、務實管用的高質量規劃。

全面貫徹落實《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》精神。根據黨中央確定的總體方向、主要目標和重點任務，吃透精神實質、把握核心要義，按照既積極有為又切實可行的要求科學測算目標指標，按照體現發展所需、民心所盼的要求，精心謀劃一批牽一發而動全身的重大戰略任務、重大政策舉措和重大工程項目。

廣泛凝聚社會各界共識。堅持開門編規劃，健全社會公眾參與機制，通過調研走訪、專題座談、線上征集等多種途徑和方式，充分聽取行業企業、專家學者、人民群眾的呼聲訴求，以及各地方各部門的意見建議，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十五五”規劃綱要編制中。

強化各級各類規劃支撐作用。圍繞“十五五”規劃戰略部署，聚焦支撐中國式現代化建設的關鍵任務組織編制一批國家級專項規劃，緊扣重大戰略初心使命編制“十五五”區域戰略實施方案，動態調整國土空間規劃，指導各地科學合理、實事求是編制地方發展規劃，確保各級各類規劃的目標任務、重大工程項目等與“十五五”規劃綱要協調一致。

（來源：《旗幟》2025年第11期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )