為實現“十四五”圓滿收官貢獻移民管理力量

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。2025年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家移民管理局深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定“十四五”規劃目標任務，立足移民管理職能職責，堅持統籌發展和安全，持續深化移民管理服務改革和政策制度創新，堅決維護國門邊境安全穩定和出入境管理秩序，全力促進高水平開放、服務高質量發展、維護高水平安全，切實為實現“十四五”圓滿收官營造良好移民管理環境。

以更加開放的移民管理新政激發國內國際雙循環活力

國內國際雙循環相互促進，是構建新發展格局的應有之義。國家移民管理局緊盯要素跨境流動的重點環節，創新實施更加開放的移民管理政策舉措，高效保障人員往來更便捷、經貿交往更密切、國際產業鏈供應鏈更暢通。

助力拉動外籍人員“中國游”。圍繞助力擴大境外人員入境消費，擴大240小時過境免簽政策適用國家至55國，部署實施東盟國家和港澳旅游團入境免簽、郵輪入境免簽政策，支持擴大單方面免簽、互免簽証國家范圍，各類免簽政策形成“組合拳”，助力“中國游”“中國購”持續升溫。2025年前11個月，全國移民管理機構共查驗來自206個國家的入境外國人3703.4萬人次，同比增長26.8%，其中適用各類免簽政策入境外國人達2693.9萬人次，佔比達72.7%。

全力支持中國企業人員“走出去”。著眼於應對外部環境急劇變化，加大對企業“出海”支持保障力度，優化面向“一帶一路”建設重點工程、重要合作及重大項目參與人員的出入境証件辦理流程。實施國際貨運船舶“零等待”作業、“零延時”驗放，推行國際貨運航班“好來快走”，開足重點物資車輛邊檢“綠色通道”“快速通道”，切實助力企業生產經營，高效保障對外經貿交往通達全球。2025年前11個月，全國移民管理機構共驗放交通運輸工具3452.8萬輛（列、架、艘）次，同比增長16.7%，創歷史新高。

創新服務海外人才“引進來”。主動服務科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，創新實施更加積極、更加開放、更加有效的引才引智政策制度，為強化國家戰略科技力量、加快發展新質生產力引進一大批“高精尖缺”人才。會同多部門聯合啟動高技術人才移民制度調研、論証、設計，海外引進人才的移民管理支持保障機制日臻完善。

2025年1月19日，出入境旅客在蓮塘口岸邊檢執勤現場使用旅客快捷通道通關。

以更加精准的政策供給促進優化區域開放布局

優化區域開放布局，是建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容，也是區域協調發展戰略的內在要求。國家移民管理局堅持因地制宜，加強對不同區域的精准化政策措施供給，著力推動構建東西互濟、內外聯動的開放格局。

精准支持重點地區擴大開放。順應中西部地區擴大高水平對外開放新需求，深入實施促進雲南建設面向南亞東南亞輻射中心10項措施，支持一批中西部口岸新增開放、擴大開放，促進內陸、邊疆變為開放前沿。著眼促進港澳融入國家發展大局、推動兩岸融合發展，高效保障“港車北上”“澳車北上”，持續釋放赴港澳旅游“個人游”“琴澳游”“一簽多行”“一周一行”等政策紅利，全面實施免收台灣“首來族”辦理台灣居民來往大陸通行証証件費，內地（大陸）與港澳台交流合作更加密切。

精准促進開放平台建設發展。跟進服務自由貿易試驗區提升戰略，為全國自由貿易港、自由貿易試驗區提供外籍人員簽証辦理、停居留便利政策，扎實推進保障海南自由貿易港封關運作相關准備工作，促進融入國際高標准自由貿易區網絡。主動對接開發開放合作區建設需求，為中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、上海東方樞紐國際商務合作區、廣州白雲機場國際商務合作區、河套深港科技創新合作區量身定制高度便利化的出入境政策措施，助力打造對外開放新高地。

精准保障口岸通道擴能提效。跟進服務共建“一帶一路”高質量發展，在全國口岸開足“一帶一路”邊檢專用通道240余條，在中越部分陸地口岸試點建設運行車輛快捷通關系統，在中蒙部分能源口岸創新無人駕駛貨運車輛監管模式，在中老“磨憨—磨丁”鐵路口岸積極推動創新“一地兩檢”通關模式，有力保障“一帶一路”重要通道互聯互通。大力支持航空口岸發展，聯合海關總署、中國民航局出台《關於進一步促進航空口岸便利化若干措施》，全面優化簽証政策、出入境人員查驗、交通運輸工具驗放等各環節政策措施，推動航空口岸邊檢通關優流程、提效率、增體驗。

以更加優質的管理服務提升中外人員出入境體驗

更高水平的對外開放，要求移民管理服務環境的深層次改善。國家移民管理局深入推進科技賦能，持續優化業務流程，統籌推進邊檢通關便利化、政務服務智能化、社會服務便捷化，中外人員出入境體驗感、滿意度持續提升。

邊檢通關再提速。以科技創新應用提效率，在全國200余個口岸布建運行2400余條旅客快捷通道，建成全球通關規模最大的快捷通道系統。2025年前11個月，已有4.2億人次中外旅客享受快捷通關便利，人均通關時間僅15秒﹔在內地（大陸）與港澳台通航通行部分口岸試點建設運行605條“刷臉”智能快捷通道，人均通關時間縮短至10秒。以業務流程優化提效率，統一實施過境免簽臨時入境許可受理簽發和入境邊檢手續一次辦結，完善大型口岸高峰期保暢通、防擁堵措施，持續高效保障中國公民通關候檢排隊不超過30分鐘，我國已成為全球口岸通關效率最高的國家之一。2025年前11個月，全國移民管理機構共查驗出入境人員6.34億人次，同比增長14.5%，創歷史新高，出入境規模穩居世界前列。

政務服務再升級。以“高效辦成一件事”為牽引，聚焦群眾辦証辦事時間長、來回跑、不便利的環節，持續深化拓展“互聯網+”政務服務，2025年前11個月，國家移民管理局政務服務平台已為1.75億人次提供線上服務，實現普通護照等出入境証件“全國通辦”和換發補發“全程網辦”，赴港澳商務等3類簽注可通過自助簽注設備“智能速辦”，群眾辦理個人事務所需出入境記錄、普通護照簽發記錄等高頻証明材料可網上開具，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿。高效運行12367移民管理服務平台，面向全球提供全天候、多語種、“熱線+網上”多渠道咨詢服務。2025年前11個月，已接處中外人員訴求事項651.34萬人次，首呼解決率達99.96%，平均滿意度達99.53%。

社會服務再提質。持續推進港澳台居民出入境証件便利化應用，為有需求的港澳台居民提供電子臨時通行証網上即時申辦服務，推行港澳台居民來往內地（大陸）通行証與居住証“雙証關聯”，解決了証件遺失（損毀）“出行難”、不同証件辦理業務“核驗難”等問題。2025年前11個月，國家移民管理局出入境証件身份認証平台已提供核驗服務7323萬次，高效保障港澳台居民持出入境証件在10大領域40余類事項辦理中享受與內地居民身份証同等便利。持續推進外籍人員証件便利化應用，向中國人民銀行、國鐵集團等單位提供外國護照信息核驗服務，持續拓展外國人永久居留身份証“五星卡”便利化社會化應用場景，外籍人員在華出行、住宿、支付等更加便利。

以更加安全的口岸邊境環境保障高質量發展

越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全。國家移民管理局堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決維護國門邊境安全穩定和出入境管理秩序，為建設更高水平的法治中國、平安中國作出新的努力。

嚴厲打擊跨境違法犯罪。毫不動搖貫徹依法嚴打方針，依法持續開展集中打擊妨害國（邊）境管理犯罪專項行動，深入推進“三非”外國人治理，口岸邊境管控能力持續提升。2025年前11個月，全國移民管理機構共偵辦妨害國（邊）境管理犯罪案件1.62萬起，抓獲犯罪嫌疑人4.5萬人，打掉犯罪團伙458個，查獲“三非”外國人6.9萬人、依法遣返2萬余人，著力營造安全有序的出入境管理環境。

持續淨化邊境治安環境。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進邊境防控體系建設，持續深化平安邊境模范創建，深入推進矛盾糾紛排查化解，嚴厲打擊涉槍、涉爆、販毒等違法犯罪。2025年前11個月，全國移民管理機構破獲毒品案件405起、繳獲各類毒品5.76噸，查繳各類槍支2011支、子彈5.93萬發，突出治安問題持續下降，邊境治安狀況持續改善。

深化拓展國際執法合作。積極踐行全球安全倡議、全球治理倡議，成功舉辦全球公共安全合作論壇（連雲港）2025年大會移民管理合作分論壇，為全球移民治理提出了中國方案、貢獻了中國智慧。廣泛參與國際移民組織、上海合作組織、東盟與中日韓等多邊合作交流框架下的移民事務合作，共商移民治理事務，共建交流合作平台，“朋友圈”不斷擴大，影響力持續提升。高效運行與31個國家移民（邊防）主管部門的36項合作機制，常態化開展案件線索通報、犯罪嫌疑人追逃、聯合執法辦案、邊境聯合巡邏等務實合作，共同維護邊境安全穩定和出入境管理秩序。

“十四五”勝利在望，“十五五”正待揚帆。黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫。全國移民管理機構將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅持一張藍圖繪到底、踔厲奮發續華章，加力實施黨中央批准的支持擴大開放、服務高質量發展系列移民管理服務創新舉措，精心編制好“十五五”移民管理事業發展規劃，打好攻堅戰、繪好新篇章，為實現“十四五”圓滿收官、確保“十五五”良好開局貢獻移民管理力量。

（來源：《旗幟》2025年第12期﹔作者系國家移民管理局黨組書記、局長）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )