“十四五”應急管理事業發展成就及啟示

“十四五”時期，我國應急管理面臨的風險挑戰復雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命財產安全放在第一位，習近平總書記多次主持召開會議專題研究安全生產、防汛抗洪救災、應急管理體系和能力建設等工作，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為做好新時代應急管理工作提供了科學指引和根本遵循。我們深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，錨定“十四五”規劃目標任務，干字當頭、攻堅克難，全力防控重大安全風險，積極推進應急管理體系和能力現代化，推動應急管理事業改革發展取得突破性進展和歷史性成就。

著力除隱患、固根本，重點行業領域安全風險防控更加有力。堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習近平總書記教給我們抓安全生產的重要思想方法和工作方法。我們部署開展安全生產治本攻堅三年行動，著力從安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標准、安全科技、安全工程、安全素質等方面入手，全方位補短板、強弱項。把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，推動出台重大事故隱患判定標准64項，動真碰硬開展中央安全生產考核巡查，督促企業建立健全內部隱患自查自糾報告制度。行動開展以來，各地累計排查重大隱患126萬多項，整改率達98.6%，其中企業自查佔比從行動之初的37.1%提高到52.5%，加快由“他律”向“自律”轉變。聚焦暢通消防“生命通道”、提高煤炭深部開採安全水平、推動化工老舊裝置淘汰退出和更新改造、加強民航飛行安全等重點任務，逐項推動落地見效。緊盯群眾身邊風險，從准入條件、產品質量、生產工藝等方面深挖事故源頭病根，深入開展燃氣、電動自行車、新能源汽車充電基礎設施、人員密集場所違規動火作業、建筑保溫材料、危化品等“一件事”全鏈條整治，有效堵塞安全漏洞。堅持嚴格規范執法與熱情指導服務並重，對重點地區重點行業企業開展指導幫扶，努力多辦“雪中送炭”的事，企業安全發展能力持續提升。

2024年7月31日，黑龍江省牡丹江市西安區溫春鎮發生嚴重洪澇災害，消防救援人員緊急疏散被洪水圍困的群眾。

著力強統籌、抓源頭，重大自然災害應對處置更加高效。堅持多災種統籌、全鏈條發力，是“十四五”時期防災減災救災的鮮明特點和重要經驗。我們認真踐行習近平總書記提出的“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，充分發揮國家防災減災救災委員會辦公室職能作用，健全綜合督查檢查和聯合應急值守等制度，推進全方位全要素協同聯動。組織實施自然災害防治九項重點工程，完成第一次全國自然災害綜合風險普查，建成國家自然災害綜合監測預警平台，組織開展基礎設施涉災風險隱患排查、森林草原火災重大隱患排查等專項行動，全社會綜合減災能力顯著加強。把人員轉移避險作為減少人員傷亡的最關鍵措施，實施直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，在高風險區預置應急通信裝備，有力破解“三斷”難題。改變以往先核災再撥款的模式，建立中央救災資金快速預撥機制，健全應急搶險救災物資保障體系，基本實現省市縣應急物資儲備庫全覆蓋。“十四五”時期累計啟動國家救災應急響應85次，有效應對京津冀特大暴雨洪澇、超強台風“摩羯”、西藏定日地震等重大災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，將黨和政府的溫暖及時送到受災群眾心坎上。

2025年5月11日，應急救援人員在“十四五”期間建成的華中區域應急救援中心激流救援訓練場開展舟艇救援協同訓練。

著力促改革、謀創新，應急管理體系和能力更加強化。應急管理部門應改革而生，因改革而興。我們堅持向改革創新要動力與活力，接續深化應急管理體制機制改革，大安全大應急框架加快形成。全國各級應急管理部門黨組改設黨委，組建國家消防救援局，完成省級礦山安全監察機構改革。建成國家應急指揮總部，與省、市、縣三級應急指揮部保持24小時音視頻聯通，實現上下貫通、協調聯動。國家綜合性消防救援隊伍改革蹄疾步穩，總體規模增至21萬多人，6個國家區域應急救援中心基本建成，建強113支國家安全生產和18支國家工程救援專業隊伍，在一系列重大災害事故應對處置中聞令而動、向險而行，贏得群眾廣泛贊譽。推動修訂安全生產法、突發事件應對法等一批法律法規，將安全生產的強制性標准佔比提升至90%，倒逼安全水平提升。制定完善《國家突發事件總體應急預案》和各類專項預案，連續開展“應急使命”系列綜合性實戰演習。以新質生產力賦能新質戰斗力，加強安全風險監測預警體系建設，加快高危行業“機械化換人、自動化減人”，實施裝備創新發展行動，兩架“新舟”60滅火飛機交付列裝，實現我國大中型固定翼滅火飛機零的突破，有力推動應急管理業務模式重塑、方法手段升級、工作流程再造。

著力強基層、聚合力，全社會共建共治格局更加鞏固。應急管理連著千家萬戶，人民群眾既是安全成果的享有者，也是安全治理的參與者。我們積極構建全社會共同參與的工作格局，不斷夯實公共安全第一道防線。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步提升基層應急管理能力的意見》，系統提升基層應急管理組織指揮、安全風險防范、應急救援隊伍實戰、應急處置、應急管理支撐保障五大能力。因地制宜推行應消合一、隊站一體工作模式，健全完善“防消聯勤”工作機制。推進社會服務體系建設，積極培育壯大安全應急產業，大力發展安全生產責任保險和巨災保險，引導社會應急力量規范建設、健康發展。大力倡導安全“主人翁”精神，鼓勵企業員工和社會公眾排查報告安全隱患，全國累計受理舉報160余萬件、發放獎勵超2億元。建成“省—市—縣—鄉—村”五級災害信息員隊伍，全國達115萬余人，在災情報送、隱患排查、緊急避險等方面發揮了重要作用。開展從業人員安全素質能力提升行動，聯合中央黨校（國家行政學院）等單位，不分所有制性質、不分企業規模，先后對危化、燃氣、礦山、金屬冶煉等重點行業領域18萬余名企業主要負責人和從業人員進行集中培訓。錨定“人人講安全、個個會應急”主題，創新開展“安全生產月”“防災減災宣傳周”“消防宣傳月”系列活動，持續推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，社會公眾安全意識和應急能力明顯增強。

著力抓黨建、強引領，黨員干部隊伍能力作風更加過硬。全面加強黨的建設是推進應急管理事業行穩致遠的根本保障。我們始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿工作全過程各方面，嚴格落實“第一議題”制度和重大事項請示報告制度，持續深化政治機關、模范機關建設，走好踐行“兩個維護”的第一方陣。把開展歷次黨內集中教育作為重大政治任務，不斷固本培元、激濁揚清。編寫出版並組織宣貫《深入學習貫徹習近平關於應急管理的重要論述》，忠實踐行習近平總書記重要訓詞精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。開展全國應急管理干部實戰大練兵，培訓各級干部1400余萬人次。制定並完善臨時黨支部管理辦法，先后在災害救援、事故調查、聯合演習、考核巡查等任務中成立臨時黨支部114個，讓黨旗在應急一線高高飄揚。堅持以嚴的基調強化正風肅紀反腐，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治、消防領域突出問題系統整治、安全生產領域風腐問題專項治理，健全為基層減負常態化機制，有力營造風清氣正的政治生態。及時表彰獎勵在重大任務中作出突出貢獻的個人和集體，推動建立消防救援紀念章制度，大力宣傳“時代楷模”肖文儒、延安寶塔消防救援站等事跡，全系統學習先進、崇尚先進、爭當先進蔚然成風。

“十四五”時期，我國應急管理實現體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。主要指標提前完成，部分指標呈現具有標志性意義的變化，如安全生產領域實現“兩個首次”，即2024年全國生產安全事故死亡人數首次下降到2萬人以下，重特大事故起數首次下降到個位數，分別比“十三五”期末下降28.4%、43.8%﹔自然災害領域實現“三個下降”，即2021年至2024年年均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經濟損失佔國內生產總值比，分別比“十三五”時期下降31.3%、23%和34.3%。這些成績的取得，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是各地各部門和社會各界共同奮斗、大力支持的結果。實踐昭示我們，做好新時代應急管理工作，必須堅持以加強黨的全面領導為根本保証，堅持以保護人民生命財產安全為根本任務，堅持以統籌發展和安全為根本原則，堅持以安全第一、預防為主為根本方針，堅持以系統觀念、守正創新為根本方法，堅定不移走好新時代中國特色應急管理之路。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。綜合判斷，我國應急管理處於治理模式向事前預防轉型期，安全生產仍處於治本攻堅期，面臨的安全形勢仍然復雜嚴峻。黨的二十屆四中全會對應急管理作出新的重要部署，我們要以之為指引，以改革創新為動力深入推進應急管理體系和能力現代化，以治本攻堅為抓手牢牢守住安全生產底線，以源頭治理為著力點全面提升自然災害綜合防治水平，以實戰為導向不斷增強應急處置保障能力，以基層為主戰場著力構筑公共安全治理新格局，推動應急管理事業高質量發展邁出新的更大步伐，為接續推進中國式現代化提供更加有力的安全保障。

（來源：《旗幟》2025年第12期﹔作者系應急管理部黨委書記、部長）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )