科學謀劃和實施“十五五”民政工作

黨的二十屆四中全會是在即將進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是指導“十五五”時期經濟社會發展的綱領性文件。民政部門將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於民政工作的重要論述，科學謀劃“十五五”民政工作，奮力譜寫民政事業高質量發展新篇章，更好服務中國式現代化。

2025年8月29日是中國傳統節日“七夕”，新人們在江蘇省海安市民政局結婚登記上湖戶外頒証基地參加集中頒証儀式，通過參與“為愛出發騎行”“特色游園會”等活動，倡導“喜事新辦、婚事簡辦”新理念，引領文明節儉的婚嫁新風尚。

深入學習領會全會精神，增強做好民政工作的責任感緊迫感

深刻領會全會對“十四五”民生工作成就的總結。全會系統總結民生和社會領域取得的顯著成就，強調“十四五”時期我國民生保障扎實穩固、脫貧攻堅成果鞏固拓展、社會治理效能增強、社會大局保持穩定。5年來，民政部門牢記習近平總書記囑托，認真落實黨中央、國務院決策部署，凝心聚力保基本、兜底線、促發展，兜底民生保障全面加強，老齡工作和養老服務發展邁出新步伐，專項社會服務能力穩步提升，相關社會治理創新發展，各項工作邁上新台階，有力服務了黨和國家工作大局。這些成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。民政部門將深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨的領導優勢和我國的制度優勢，鞏固拓展“十四五”成效經驗，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷開創民政工作新局面。

深刻認識全會指出的民生領域形勢任務。全會在肯定民生工作成效的同時，指出“民生保障存在短板弱項”，“人口變化給經濟發展、社會治理等提出了新課題”。民政事業發展面臨現代化建設機遇期、深化改革攻堅期、民生需求轉型期的新形勢。民政部門將切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，錨定基本實現社會主義現代化目標，增強必勝信心，堅持問題導向，下功夫通堵點、補短板、強基礎、提質量，不斷完善民政工作政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

深刻理解全會明確的民生工作發展方向。全會強調要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”，“強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障”，“增加政府資金用於民生保障支出”，為謀劃推進民政工作提供了重要遵循。民政部門將始終堅持人民至上，堅持盡力而為、量力而行，以服務基本實現社會主義現代化為目標導向，以全面深化改革為根本動力，著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，更好助力基本實現社會主義現代化。

深刻把握全會對民政工作作出的重要部署。全會部署了一系列民政工作重點任務。要求積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制，優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，發展銀發經濟。要求健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，關心關愛困難、弱勢群體。要求建立健全基本殯葬服務制度，發揮市民公約、村規民約等作用，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。要求加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展，促進和規范慈善事業發展。這些部署涵蓋民政工作各個方面，充分體現了黨中央對民政工作的高度重視和對廣大民政服務對象的深切關懷。民政部門將以高度的責任感和使命感，對照完善政策制度，加快制定落實措施，確保將這些重點任務不折不扣落到實處。

2025年10月29日，在“我們的節日·重陽”主題文化活動江蘇如皋主會場，志願者指導老年人學習使用電動代步車。

全面貫徹落實全會部署，推動民政工作高質量發展取得新成效

積極應對人口老齡化，構建普惠可及的老年服務體系。人口老齡化是基本實現社會主義現代化必須面對的重大課題。民政部門將健全實施積極應對人口老齡化國家戰略制度機制，統籌推進建設老年友好社會，促進老年人社會參與，加強老年人權益保障，培育老齡產業新模式新業態，促進養老服務消費，發展壯大銀發經濟。加快推進養老服務立法，健全三級養老服務網絡，培育規模化、連鎖化、品牌化養老服務經營主體，推進養老服務提質增效。加大養老機構護理型床位建設，加強失能失智老年人照護服務，因地制宜發展農村養老服務，保障養老服務質量安全，將基本養老服務惠及全體老年人。

順應促進共同富裕要求，提升社會救助和社會福利水平。民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。民政部門將推進社會救助立法，完善推動社會救助高質量發展的制度措施，健全科學精准認定社會救助對象制度機制，積極探索發展“物質+服務”綜合救助模式，推進救助管理區域一體化發展，兜住兜准兜牢民生底線。完善困境兒童福利保障體系，加大孤獨症兒童、流動兒童、留守兒童關愛服務，推動兒童福利機構設施“開門辦院”，增強面向社會服務的能力。完善殘疾人社會保障和關愛服務制度，探索健全成年殘疾人監護制度，發展重度殘疾人托養照護服務，加強精神衛生福利機構建設，推動康復輔助器具產業高質量發展，增進殘疾人福祉。

著力辦好民生實事，優化社會事務管理服務。婚姻、殯葬等服務，是最基本的社會服務，是公共服務體系的重要內容。民政部門將完善婚姻服務政策，鞏固優化婚姻登記“全國通辦”，健全婚姻家庭輔導服務體系，引導樹立正確的婚戀觀和家庭觀，深化婚俗改革，倡導文明健康婚俗禮儀，助力構建婚育友好型社會。強化殯葬公益屬性，完善殯葬法規政策，健全殯葬基本公共服務制度，建立殯葬領域跨部門綜合監管機制，推進公益性殯葬設施建設，深化殯葬移風易俗，推廣生態安葬。

圍繞服務高質量發展，加強和創新社會治理。行政區劃是一種重要資源，社會組織、慈善是推動高質量發展、推進中國式現代化的重要力量。民政部門將加強行政區劃總體統籌和規劃引領，穩妥優化行政區劃設置，強化區劃地名文化傳承保護。完善社會組織登記管理法律法規和政策體系，優化社會組織結構布局，健全社會組織執法機制，推進社會組織規范化建設，完善政府購買服務、人才激勵、財稅支持等政策，引導社會組織更好地服務國家重大發展戰略。健全推動慈善事業高質量發展的制度政策，完善慈善綜合監管機制，壯大慈善規模，更好發揮慈善第三次分配作用。認真履行基層群眾性自治組織有關法定程序事項，助力加強基層治理。

加強黨的建設，為民政事業發展提供堅強保証

不斷加強政治機關建設。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實加強黨對民政工作的全面領導。把貫徹落實全會精神與踐行習近平總書記關於民政工作的重要論述結合起來，深刻領會黨中央決策部署的政治考量、戰略謀劃和實踐要求，從黨和國家發展大局出發思考工作、制定政策、部署任務，確保民政事業始終沿著正確方向前進，確保黨中央重大決策部署在民政領域落地生根、開花結果。

持續強化黨的創新理論武裝。以學習貫徹《習近平關於民政工作論述摘編》為契機，構建常態化學習機制，加強黨的創新理論武裝，提升黨員干部政治能力。創新方式方法，組織黨員干部深入基層調研，開展政策宣講，在實踐中深化對全會精神的理解，提高干部隊伍推動中國式現代化建設的能力和水平。抓好深化內化轉化，堅持學用結合，把學習成果與編制民政“十五五”規劃、謀劃年度工作結合起來，把學習成果轉化為推動工作的具體舉措和實際成效。

著力增強民政部門黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，弘揚深入基層、依靠基層的優良傳統，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，引導黨員干部樹立正確政績觀，在兜底保障、養老服務等工作中發揮先鋒模范作用。統籌加強基層民政機構設施建設，採取政府購買服務等方式充實工作力量，推動服務資源向基層下沉。經常性開展干部培訓，加強數字化應用、精准救助等技能培養，提升為民服務能力，更好地把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。

縱深推進黨風廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神，常態化開展警示教育，引導黨員干部始終把紀律和規矩挺在前面，堅決遠離底線紅線。健全改進作風工作機制，反對形式主義、官僚主義，持續鞏固風清氣正的政治生態，為民政事業發展營造良好環境。健全內控機制，結合殯葬、救助、養老、慈善領域專項整治工作，做好對重點領域、重點崗位、關鍵環節的政治監督、日常監督，防范廉政風險。把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動黨員干部筑牢拒腐防變思想堤壩，永葆為民務實清廉政治本色。

（來源：《旗幟》2025年第12期﹔作者系民政部黨組書記、部長）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )