加快建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域

2025年12月18日，海南自由貿易港全島封關正式啟動，具有裡程碑意義。《海南自由貿易港建設總體方案》要求，“建設具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域”。海口海關堅決履行守國門、促發展職責使命，確保“管得好、放得活、守得住”，奮力開創高標准建設海南自由貿易港新局面。

高標准建立與自由貿易港相適應的海關監管模式，做到“管得好”

海南的戰略定位之一是全面深化改革開放試驗區。封關運作不是簡單的監管區域調整，而是落實“穩步擴大制度型開放”的系統改革。海口海關以制度集成創新為核心，堅持“‘一線’放開、‘二線’管住”的監管理念，形成系統完備、協同高效的監管閉環。

實施智慧監管賦能。上線運行海關智慧監管平台，與海南國際貿易“單一窗口”、港口機場作業系統等順暢銜接，匯集公安、市場監管、稅務等部門超30億條數據，搭建169個風險特征庫和93個數據模型，實現自動化監管與智能化預警。封關以來，截至2025年12月31日，累計處理“一線”“二線”報關單166票、核放清單366票。

2025年12月18日，海口海關所屬洋浦海關關員保障第一批“零關稅”貨物（原油）順利通關。

實施信用監管提質。協助出台“二線口岸”通關信用管理制度，建立高級認証企業、白名單、重點關注名單，實行差異化查驗率、稽核查頻次和通關措施。接入交通、銀行等20余家部門321萬條信用數據，動態掌握享惠企業全量信息，對全省超9萬家外貿經營主體實行信用分級管理。

實施順勢監管增速。“一線”進口不涉檢、不涉証、不涉稅貨物實施徑予放行，在10個“二線口岸”設置27條海關監管通道，對“零關稅”、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等3類貨物實行海關監管，簡化出島申報項目60%以上，創新“分批出島、集中申報”模式，大幅提升通關效率。

實施協同共管聚力。深化與安檢等部門合作，建設物流監管服務系統，依托“一機雙屏”共享貨物查驗信息，實現“一次申報、一次查驗、一站放行”。封關以來，累計監管進出境船舶、飛機1055艘（架）次，貨物247.6萬噸，分別增長28%和116.5%。

高標准提升服務高水平對外開放能力，做到“放得活”

高標准建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展、助力全國構建新發展格局。封關運作不是局部的功能升級，而是政策紅利從“點狀”試點變為“系統性”釋放。海口海關緊緊圍繞海南“三區一中心”戰略定位，支持“四大主導產業”發展，助力高水平對外開放。

賦能重點產業園區提質增效。助力國際船舶液化天然氣加注、高附加值維修等“保稅+”新業態發展壯大，創新推出“一園一策”支持崖州灣科技城等重點園區，持續擦亮離島免稅金字招牌。封關后首個元旦假期購物金額7.12億元、增長128.9%。封關以來，累計監管“一線”進口“零關稅”貨物4.2億元，“二線”內銷加工增值免關稅貨物超4800萬元。

打造市場化法治化國際化營商環境。持續開展跨境貿易便利化專項行動，出台“量身定制”式支持措施，深化藥食同源、原油“三定”等創新實踐，培育一批高新技術產業、鏈主企業、“專精特新”企業。封關以來，新增外貿企業3265家，備案總數達9.9萬家。

服務開放合作大局。推動優質要素集聚，加強與粵港澳大灣區、環北部灣等協同發展，助力辦好消博會、博鰲亞洲論壇年會等。深化跨區域海關協作，加強與“一帶一路”共建國家和地區海關合作，提升通關便利化水平。

高標准構建海關智能風險防控體系，做到“守得住”

越是擴大開放，越要牢牢守住安全底線。封關運作不是單一的政策優化，而是踐行“更好統籌發展和安全”的戰略實踐。海關作為國門第一道防線，堅持構建與自由貿易港高水平開放相適應的風險防控體系。

織密全鏈條風險防控網絡。建立“四控一體”業務運行指揮體系，推進三級運控中心和集中審像中心建設，圍繞“一線”“二線”的“貨、單、流、企、人、資金”六大連貫鏈條開展穿透式、前瞻性分析研判和預警處置。封關以來，“一線”“二線”布控查驗均無異常，風險總體可防控。

保持反走私高壓態勢。深入開展“國門利劍”“護航”專項行動，建立環北部灣瓊州海峽反走私聯合作戰體系和瓊粵桂聯防聯控機制，嚴厲打擊走私行為。持續整治離島免稅“套代購”走私，高風險購物金額佔比保持2%以下，處於歷史低位。

筑牢國門衛生生物安全防線。深化“一點觸發、多點聯動”風險聯合防控機制，強化入境貨物、運輸工具、人員等檢疫查驗，扎實推進“多病同防”，健全口岸突發公共衛生事件應急防控體系，精准防范外來物種入侵、重大疫病傳入。

（來源：《旗幟》2026年第1期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )