為建設開放型世界經濟貢獻中國智慧

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，高水平對外開放已成為推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵舉措。海南自由貿易港封關運作作為新時代中國擴大開放的重大戰略部署，正以其獨特的制度創新與實踐探索，彰顯中國堅定不移擴大開放的決心和信心，必將為推動建設開放型世界經濟貢獻中國智慧和中國方案。

全島封關運作彰顯高水平對外開放決心

展示堅定不移推進高水平對外開放的中國氣派。當前，世界開放指數不斷下滑，單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿易受到嚴峻挑戰。在此背景下，海南自由貿易港封關運作，是我國堅守世貿組織規則、擺脫零和博弈、促進合作共贏的務實行動，釋放了黨中央在新時代推動更高水平對外開放的態度和決心。封關運作以“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易投資自由化便利化為核心，展現了我國從商品和要素流動型開放向制度型開放轉變的深層邏輯，是向世界宣示“中國開放的大門隻會越開越大”的關鍵實踐。

為逆全球化浪潮中以主動運籌國際空間破局貢獻中國力量。海南自由貿易港封關運作通過系統集成式的制度創新，為我國在變局中主動塑造對外開放新格局、運籌國際發展新空間、提升在國際經濟治理中的話語權提供了堅實支點。封關運作能夠建立涵蓋“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收制度安排、自由便利的跨境資金流動管理以及數字化智能化監管體系，打造全球資源配置的關鍵節點和高端要素匯聚的“強磁場”，強化我國在全球供應鏈重構中的樞紐功能，為我國向世界提供發展機遇、共享發展紅利提供重要門戶和關鍵載體。

為主動接軌國際高標准經貿規則制度創新提供中國方案。海南封關運作，是中國主動對接並引領國際高標准經貿規則的戰略性制度創新。封關運作以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為核心架構，通過對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等前沿國際協定中的高水平規則，在貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既准入又准營”、數據跨境安全有序流動、知識產權保護、公平競爭等領域開展系統性、集成性改革試驗，超越了常規貿易自由化手段，本質上是打造“規則、規制、管理、標准”制度型開放的高能級試驗場。它不僅為我國深度參與和塑造新一輪全球經貿規則提供了實踐樣本，更以中國實踐鮮明回應了全球化進程中的規則演進需求。

以系統性制度型開放構建國際營商生態，加快建設具有全球辨識度和影響力的開放樞紐

系統性構建與世界級自由貿易港相匹配的國際化營商環境。立足中國特色自由貿易港戰略使命，對標國際最高標准經貿規則，圍繞投資自由便利、貿易安全有序、跨境數據高效流動、金融開放創新、人才國際匯聚、法治公平透明等維度，充分發揮全島封關運作與“五向圖強”疊加優勢。

打造既具有全球競爭力、又彰顯中國智慧的高水平開放典范。以壓力測試與制度集成創新為核心驅動，以四大主導產業升級等為關鍵抓手，形成一套與國際高標准持續銜接、動態優化的海南自由貿易港商事規則體系，為我國參與國際規則制定提供實踐樣本。

協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革。加快完善與一流營商環境相適應的法規制度。加快推動出台“二線口岸”通關信用管理、民營經濟促進、外商投資、涉企監督檢查、公共數據管理、企業合規指導服務等領域的法律法規、規章制度，加快完善行政程序等制度，依法強化政府信賴利益保護，強化制度集成創新。

以重點領域制度前瞻探索為關鍵突破口，推動我國對外開放向更深層次、更高質量邁進

構建制度型開放國家試驗場。依托全島封關運作，在數據跨境流動分類管理、知識產權跨境保護、綠色標准互認、服務業跨境交付等前沿領域開展深度壓力測試，以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”特殊監管模式為基礎，建設國際投資“單一窗口”3.0版，實現跨境資本、數據、技術、人才等高端要素的自由有序安全流動。

前瞻性儲備面向未來的產業制度設計。為向“種”引領的農業革命制度提供支撐，依托南繁硅谷，建立全球領先的種業知識產權“快保護、嚴執法、易交易”制度體系，配套跨境種質資源便利化檢疫和數字溯源機制，打造國際種業技術貿易與成果轉化首選地。針對商業航天、深海科技等戰略前沿領域，實施研發設備與耗材進口“白名單”、跨境數據專用通道、國際聯合實驗特殊准入等一攬子便利化措施。同步構建與國際接軌的碳足跡核算、綠色金融認証、生態產品交易體系。

率先探索“數據跨境流動負面清單”管理模式。主動對標國際高標准數字貿易規則，進一步完善數據跨境流動“分類分級+場景驅動”管理機制，在旅游、醫療、種業等領域形成可操作的數據出境規范。健全數據分類分級管理、數據安全評估、個人信息保護等制度創新機制，建立不同數據跨境管理模式評估機制，為制定國家層面的數據跨境流動規則提供實証依據。推廣數字貿易規則，全面建立與國際接軌的數字營商體系。

以堅守安全底線凸顯我國現代化治理智慧，實現高水平開放與高水平安全動態平衡

以“‘二線’管住”為核心強化國家經濟安全保障。秉持“放得開、管得住”的監管思路，聚焦重點領域風險，健全“‘二線’管住”制度設計，完善農產品、資源性產品等敏感商品的監管體系，建立有效的風險隔離機制，避免開放可能帶來的市場波動和產業沖擊。

建立精准化、智能化的現代監管體系。突破傳統海關監管模式，充分利用大數據、物聯網、人工智能等現代技術手段，實現“無感通關、智能監管”，建立全島物流監控系統、企業信用評價體系、風險預警機制等，推動海關監管從傳統的全面查驗轉向基於風險的精准監管。

構建與國際接軌的商事法律體系。強化知識產權全鏈條保護和國際商事爭議解決能力，建立包容審慎的監管模式。通過制度創新、要素賦能、數字驅動與法治護航的深度融合，建成“法治規范、自由便利、智能高效、開放安全”的開放模式，使海南成為全球新質生產力的開放創新樞紐。

（來源：《旗幟》2026年第1期﹔作者系國家發展改革委市場與價格研究所副主任、副研究員）

背景鏈接：海南自由貿易港知識點

何為自由貿易港？

自由貿易港通常是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員自由流動、絕大多數商品免征關稅、投資貿易壁壘極低、高效對接全球產供鏈和價值鏈的特殊經濟功能區，也是當今世界開放水平最高的區域。

何以海南？

海南地處連接太平洋、印度洋的要道，是進入中國大市場的橋頭堡。封關運作的核心目的，是發揮海南在目前百年變局加速演進背景下的獨特作用，使海南成為面向東盟為主體的重要開放門戶。

何為封關？

封關是海關術語。封關運作后，海南全島8個對外開放口岸及10個“二線口岸”監管設施悉數啟用，標志著3萬多平方公裡的海南島正式成為海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自由貿易港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措﹔“二線”管住，就是將海南自由貿易港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精准管理﹔島內自由，就是在海南自由貿易港內，各類要素可以相對自由流通。

封關后有何影響？

封關運作后，“零關稅、低稅率、簡稅制”會逐步創造條件全面實施，有利於吸引相關產業上下游企業聚集，推動產業鏈集群化發展。海南與國際的往來將更加順暢，與內地的聯系將更加便捷。除部分貨物從海南自由貿易港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前后沒有變化。

（綜合人民日報、新華社、光明日報、中國政府網等）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )