努力實現“十五五”良好開局

中央經濟工作會議是在黨的二十屆四中全會后召開的一次十分重要的會議。習近平總書記在會上發表了重要講話，全面總結2025年經濟工作和“十四五”時期經濟社會發展成就，深刻分析國際國內形勢，系統部署2026年經濟工作，為實現“十五五”良好開局指明了方向、提供了根本遵循。

充分認識2025年和“十四五”時期來之不易的發展成就

2025年我國經濟頂壓前行、向新向優發展，展現強大韌性和活力。主要經濟指標表現好於預期，許多機構預測，全年經濟增長5%左右，我國仍然是全球經濟增長的最大引擎﹔就業總體穩定，外貿較快增長，出口多元化成效明顯。現代化產業體系建設加快推進，新質生產力穩步發展，人工智能、生物醫藥、機器人等研發應用處在全球第一梯隊，新產業新業態加快成長。改革開放邁出新步伐，縱深推進全國統一大市場建設，持續規范地方招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭成效顯現，多個重點行業競爭生態得到優化﹔資本市場交投活躍，國內外投資者信心增強﹔高質量共建“一帶一路”取得積極成效，自主開放有序推進，安全穩定、自信包容的中國形象展現在世界面前。重點領域風險化解取得積極進展，守住了不發生系統性風險的底線。民生保障更加有力，育兒補貼、學前一年免費教育等政策相繼落地實施，社會保障水平持續提高，糧食產量在2024年突破1.4萬億斤的基礎上再創新高，社會大局保持穩定。這些成績來之不易，我們要倍加珍惜。

2025年12月20日，黑龍江省牡丹江市海林市，游客們體驗冰雪項目， 盡享冬日樂趣，冰雪“冷資源”點亮雪鄉“熱經濟”。

“十四五”期間，我們有效應對世紀疫情等超乎尋常的沖擊挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。經濟實力明顯壯大，經濟總量連續跨過110萬億元、120萬億元、130萬億元台階，2025年預計達到140萬億元左右，穩居世界第二。科技創新亮點紛呈，全球創新指數排名首次進入第十，越來越多中國品牌、國貨潮牌和科技創新成果享譽海內外。綠色低碳發展走在世界前列，建成全球最大的可再生能源體系，風電和太陽能發電總裝機歷史性超過火電﹔APEC藍成為常態，長江江豚數量明顯增加﹔貢獻了全球四分之一的新增綠化面積，成為全球森林資源增長最快最多的國家。人民生活不斷改善，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，受到世界普遍贊譽﹔人均預期壽命達到79歲，6—17歲青少年平均身高增長2厘米以上﹔“平安中國”成為亮麗的國家名片。這些成就的取得，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，進一步增強了我們持續推進中國式現代化、續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章的信心和底氣。

實施更加積極有為的宏觀政策

做形勢分析要堅持兩點論，用好辯証法。對成績我們要充分肯定，對老問題和新挑戰也不回避，要有清醒認識。從國際看，外部環境變化的不確定性不穩定性上升。地緣政治動蕩加劇，世界經濟增長動能不足、風險累積、變數較多。從國內看，供強需弱矛盾突出，制約國民經濟良性循環的卡點堵點仍然較多。消費、投資增長動力不足，部分企業生產經營困難，重點領域風險隱患較多。這些大多是發展中、轉型中的問題，也是前進道路上繞不開、躲不過的問題，但經過努力是可以解決的。更要看到，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我們要堅定信心，抓住機遇、用好優勢、挖掘潛力，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。

做好2026年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，縱深推進全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。按照上述總體要求，2026年要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。

繼續實施更加積極的財政政策。保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。重視解決地方財政困難問題，建立健全增收節支機制，增強地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強財政科學管理，提高資金使用效益。優化支出結構，強化國家重大戰略財力保障，推動更多資金資源投資於人。主動靠前發力，推動盡快形成實際支出和實物工作量。嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。

繼續實施適度寬鬆的貨幣政策。要把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活搭配、高效運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本低位運行，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。用好用活結構性貨幣政策工具，暢通貨幣政策傳導機制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，提升金融服務實體經濟的質效。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

增強宏觀政策取向一致性和有效性。強化系統觀念，將經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強財政政策與金融政策協同、改革舉措與宏觀政策協同，確保各類政策措施同向發力、形成合力。做好經濟宣傳和輿論引導，及時回應市場關切，有效提振社會信心。

2026年經濟工作要抓好八個方面的重點任務

2026年經濟工作頭緒多、任務重，要抓住關鍵、綱舉目張。

堅持內需主導，建設強大國內市場。深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，擴大優質商品和服務供給，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。推動投資止跌回穩，優化實施“兩重”項目，有效激發民間投資活力。高質量推進城市更新。

堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發展方案。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。深化拓展“人工智能+”行動，完善人工智能治理。

堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例，持續規范地方政府經濟促進行為。深入整治“內卷式”競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。堅持規范和發展並重，推動平台企業和平台內經營者、勞動者共贏發展。

堅持對外開放，推動多領域合作共贏。推出更多有力度的開放新舉措，穩步推進制度型開放，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。深化外商投資促進體制機制改革，不斷擦亮“投資中國”品牌。完善海外綜合服務體系。推動共建“一帶一路”高質量發展。

堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。嚴守耕地紅線，毫不放鬆抓好糧食生產，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線。支持經濟大省挑大梁。強化海洋開發利用，推動海洋經濟高質量發展。

堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。深入推進重點行業節能降碳改造，建設一批零碳園區、零碳工廠。實施固體廢物綜合治理行動，強化新污染物治理。加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。

堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。強化就業優先政策導向，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業。推進教育資源布局結構調整。提供更多普惠優質、多元供給、多樣化的養老服務，倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。

堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。著力穩定房地產市場，因城施策控增量、去庫存、優供給。加快構建房地產發展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，多措並舉化解地方政府融資平台經營性債務風險。

（來源：《旗幟》2026年第1期﹔作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )