扎實推動外匯管理事業高質量發展

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。國家外匯管理局堅持把學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深入學習領會習近平總書記重要講話精神，認真貫徹落實全會關於加快建設金融強國的決策部署，牢牢把握防風險、強監管、促高質量發展工作主線，構建“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制，為加快建設金融強國、推進中國式現代化貢獻外匯力量。

深刻學習領會黨的二十屆四中全會的重大意義，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來

全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的綱領性文獻，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大而深遠的意義。

全會對全面推進中國式現代化具有重大政治意義。黨的二十大確定，到2035年基本實現社會主義現代化。“十四五”時期作為開局起步的第一個五年，各項工作已取得良好成效。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。基於這一戰略定位，全會系統謀劃了“十五五”時期的發展藍圖，明確了指導思想、重大原則、重大戰略任務和根本保証，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央一張藍圖繪到底、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動和戰略定力。

2025年11月25日，作者（中）赴海南省調研海南自由貿易港封關運作准備情況。

全會對持續開創馬克思主義政治經濟學新境界具有重大理論意義。習近平總書記多次對“十五五”規劃編制工作作出重要指示、發表重要講話，在理論層面進一步豐富和深化了習近平新時代中國特色社會主義思想。這次全會科學回答了接續推進中國式現代化的一系列根本性、全局性問題，《建議》提出的“六個堅持”原則，是對改革開放以來特別是新時代經濟社會發展經驗的科學總結，把中國式現代化理論和實踐拓展到新的廣度和深度，體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律認識的進一步深化，為新時代應對復雜局面、破解發展難題提供了有力思想武器。

全會對加快建設金融強國具有重大現實意義。“十四五”規劃已對金融領域發展作出系統部署，明確了建立現代財稅金融體制等8方面重點任務。“十五五”時期是我國由金融大國邁向金融強國的關鍵躍升期。《建議》全文17次提及“金融”，明確提出“加快建設金融強國”，系統部署了持續完善中央銀行制度、做好金融“五篇大文章”等9項重點舉措，與“十四五”規劃在目標指向上一以貫之、在重大部署上接續推進。外匯管理系統將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真研究“十五五”時期外匯管理工作思路，切實推動黨中央各項決策部署在外匯領域落地落實。

深刻領會“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，准確把握加快建設金融強國的行動指南

《建議》從6個方面概括了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。“六個堅持”是一個有機整體，為“十五五”時期推動金融高質量發展、加快建設金融強國提供了方法論指導。

牢記根本保証，始終堅持黨中央對金融工作的集中統一領導。《建議》將“堅持黨的全面領導”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則，深刻體現了中國特色社會主義最本質的特征。具體到金融領域，就是要始終堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，持續健全完善黨管金融的體制機制，使黨的領導貫穿金融改革發展的各方面全過程，切實把黨的政治優勢、制度優勢轉化為金融治理的實際效能，為加快建設金融強國提供堅強政治保証。

堅定人民立場，認真踐行金融為民理念。金融高質量發展關系中國式現代化建設全局，必須自覺把實現人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點。要緊扣“十五五”時期高質量發展的戰略需要、階段特征和結構特點，扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，構建覆蓋更廣、效率更高、成本更低的普惠金融服務體系。要聚焦國家重大戰略、關鍵領域和薄弱環節強化金融支持，持續提升跨境貿易和投融資便利化水平，切實增強金融服務實體經濟的質效，讓金融發展成果更多更公平惠及全體人民。

強化系統觀念，統籌推進金融強國建設。高質量發展是一項系統工程，需要統籌處理好政府和市場、效率和公平、發展和安全等重大關系。建設金融強國涉及金融市場、金融機構、金融監管、金融產品和服務等多方面任務，必須牢固樹立全局意識、系統思維，加強頂層設計與整體謀劃，統籌推進各項重點工作，合理安排改革先后順序、推進節奏和出台時機，處理好金融改革與金融發展、金融安全的關系，提升整體成效。同時，要注重金融政策與財政、產業等政策的有效銜接，強化宏觀政策取向的一致性。

突出重點任務，以點帶面持續深化金融改革。《建議》明確指出，“十五五”時期經濟社會發展，要堅持以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革。面對國內外經濟形勢變化，我國金融改革必須向縱深推進，對照六大關鍵核心金融要素建設目標，突出核心任務，抓住主要矛盾，以重點突破帶動全局發展，著力破解長期存在的結構性難題。具體到外匯領域，要准確把握“十五五”時期金融工作的主要目標，在深化便利化改革、推動資本項目開放、加強跨境資金流動監測等重點任務上持續發力，為加快建設金融強國貢獻力量。

認真貫徹落實黨的二十屆四中全會決策部署，以高質量外匯服務助力高質量發展

“十四五”以來，在黨中央堅強領導下，外匯管理部門認真履職盡責，在提升便利化水平、服務高水平開放、加強外匯儲備經營管理等方面取得了積極成效。下一階段，外匯管理部門將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和全會決策部署，持續推進外匯領域深層次改革和高水平開放，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅持和加強黨中央對外匯管理工作的集中統一領導，帶頭做到“兩個維護”。堅持黨組會“第一議題”制度，完善“一批示一報告”工作機制，嚴格執行請示報告制度，確保習近平總書記對外匯領域的重要指示批示落地見效。認真落實巡視整改政治責任，把持續深化中央巡視整改與貫徹落實全會精神、深化外匯管理改革緊密結合起來，定期開展巡視整改“回頭看”，鞏固深化整改成效。持續加強外匯管理系統黨的建設，抓好全會精神的學習宣傳，增強各級黨組織政治功能和組織功能，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為深化外匯管理改革提供堅強組織保障。

持續提升跨境貿易和投融資便利化水平，服務實體經濟高質量發展。堅持“放得活”又“管得好”，圍繞做好金融“五篇大文章”，完善“越誠信越便利”的外匯政策體系，推動跨境貿易和投融資便利化改革擴面提質，賦予誠信合規主體更高便利度，更大力度推動貿易創新發展。深入推進銀行外匯展業改革，指導銀行向事中差異化審核、事后強化風險監測轉變，實現提高效率和防控風險的有效結合。加強外匯市場建設，提高外匯市場資源配置效率，推動銀行健全匯率風險管理服務長效機制，加強外匯管理政策評估和跟蹤問效，讓經營主體更有獲得感。

穩步擴大外匯領域高水平制度型開放，助力擴大高水平對外開放。加強改革整體謀劃，統籌推進人民幣國際化與資本項目高質量開放，深化直接投資、跨境融資、証券投資等重點領域外匯管理改革，助力拓展自主開放新局面。積極營造有利於貿易新業態新模式發展的外匯管理制度環境，助力培育外貿新動能。支持上海、香港國際金融中心建設，優化升級自貿試驗區、自由貿易港等高能級開放平台的外匯管理政策，持續提升制度型開放效能。健全現代國際收支統計體系，積極參與國際宏觀經濟統計治理，貢獻中國經驗。推進外匯管理條例修訂，夯實外匯領域法治基礎。

完善中國特色外匯儲備經營管理，保障外匯儲備資產安全、流動和保值增值。持續加強外匯儲備經營管理能力建設，穩妥開展多元分散投資，切實發揮好外匯儲備在維護國家經濟金融安全方面的“穩定器”和“壓艙石”作用。持續加強對國際經濟金融形勢的分析研判，完善外匯儲備風險管理框架，加強全方位全周期風險管理。拓展外匯儲備多元化運用，發揮絲路基金、絲元投資有限責任公司等股權投資機構作用，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，服務高質量共建“一帶一路”。

加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理，維護外匯市場穩定和國家經濟金融安全。加強跨境資金流動監測預警，密切跟蹤研判主要經濟體經濟走勢、貨幣政策調整、地緣政治沖突等變化，及時評估對我國外匯市場的外溢影響，研究豐富政策工具箱。做好宏觀審慎管理和預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。強化外匯領域監管全覆蓋，運用人工智能、大數據等賦能智慧監管，加強對重點行業、重點領域、重點渠道的監測分析，加強外匯市場交易行為監管，提升打擊外匯領域違法違規活動能力，切實維護外匯市場健康秩序。

（來源：《旗幟》2026年第1期﹔作者系國家外匯管理局黨組書記、局長）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )