進一步提高人民健康水平 為中國式現代化作出標志性貢獻

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對加快建設健康中國作出系統部署。我們將把貫徹全會精神同貫徹習近平總書記關於健康中國建設的重要論述精神結合起來，全面落實新時代黨的衛生與健康工作方針，全面夯實提高人民健康水平的工作基礎，努力實現到2030年我國居民人均預期壽命達到80歲左右、主要健康指標進入高收入國家行列的目標，為中國式現代化作出標志性貢獻。

全面加強黨對衛生健康工作的領導，為提高人民健康水平提供根本保証

習近平總書記深刻指出，人民健康是社會主義現代化的重要標志。黨的二十屆三中、四中全會作出“實施健康優先發展戰略”的重大決策部署，進一步彰顯了人民健康在推進中國式現代化進程中的基礎地位和標志性價值，彰顯了我們黨不忘初心、牢記使命的鮮明政治底色。

“十五五”時期，要發揮好中國共產黨領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢，積極推動地方黨委有一位常委同志聯系衛生健康和醫改工作，一位政府負責同志具體分管醫療、醫保、醫藥工作，推動各地黨委政府把實施健康優先發展戰略作為經濟社會發展的優先目標，完善保障健康優先發展的規劃、投入、治理、績效等政策法規體系，將人均預期壽命變化、嬰幼兒死亡率、孕產婦死亡率、傳染病和慢性病控制、人口高質量發展等作為黨委政府以及有關部門績效管理的重要指標。推動加強對各級各類醫療衛生機構黨組織建設的統一管理，充分發揮基層黨組織作用，確保各項工作堅定沿著以習近平同志為核心的黨中央指引的方向前行。要推動健全黨委領導、政府主導、社會動員、個人參與的健康促進政策制度體系，推進健康影響評估立法，加強以健康促進為導向的部門協同治理和高效監管，加快形成有利於健康的生活方式、生產方式、經濟社會發展模式和治理模式，使健康產出結果在國際上的排序總體領先於其他經濟社會發展指標。

2025年9月19日，中日友好醫院赴內蒙古自治區包頭市薩拉齊鎮開展義診。

全面夯實疾病防治的工作基礎，努力降低慢性病和傳染病危害

習近平總書記強調，預防是最經濟最有效的健康策略。黨的二十屆四中全會提出，發展防治康管全鏈條服務，防控重大傳染病，明確了未來5年的工作要求。

“十五五”時期，要全面推動慢性病防治關口前移。一方面，深入開展健康中國行動和愛國衛生運動，大力推廣疫苗接種服務，加強健康教育專業機構、工作體系和人才隊伍建設，將健康教育納入國民教育體系，持續提升人民健康素養，推進健康知識宣傳進城市書店、入農村集市，讓健康知識“飛入尋常百姓家”，充分激發群眾維護和促進個體健康的積極性主動性。另一方面，實施慢性病綜合防控戰略，健全早篩早診早治早康復體系，強化多病同防共管共治，推進預防端精准干預、治療端多學科協作、康復端接續性服務、出院后日常管理端長期隨訪。要鞏固拓展抗擊新冠疫情經驗做法，落實“四方”責任，完善聯防聯控機制，進一步加強疾控體系建設，強化傳染病監測預警、實驗室檢測、流行病學調查、應急處置和醫療救治等專業能力建設，大力培養醫防管交叉復合型戰略人才，支持鄉村醫生參與基層治理，促進社會共治、醫防協同、醫防融合。

全面夯實醫療衛生服務的基層基礎，充分發揮城鄉三級服務網的整體效能

習近平總書記強調，推進健康中國建設，要高度重視打基礎、強基層工作。經過多年努力，我國建成了世界上規模最大、覆蓋城鄉的三級醫療衛生服務網絡。解決14億多人的看病就醫問題，必須鞏固和發揮好三級網的整體效能。

“十五五”時期，要優化醫療機構功能定位、布局和結構，推動“控三、穩二、強基”，嚴格控制三級醫院分院區數量和單體規模，穩定二級醫院發展，實施醫療衛生強基工程，推進三級網平穩健康發展。發展各級醫療機構協同協作關系，發揮國家醫學中心和區域醫療中心輻射帶動作用，全面建立國家、省、市、縣、鄉五級巡回醫療制度，加強上級醫院對下級醫院逐級幫扶，全面推動人員、技術和服務向中西部延伸、向基層下沉。加強緊密型城市醫療集團和縣域醫共體建設，推進醫學影像、心電診斷、醫學檢驗、消毒供應、藥品供應等資源共享，推進醫學人工智能輔助診療基層應用，推進鄉鎮和社區分布式檢查、縣區醫院集中式診斷、檢查檢驗結果互認。針對服務體系的薄弱環節，深入開展“兒科和精神衛生服務年”行動，全方位提升急診急救、血液保障和應急等能力。完善中醫藥傳承創新發展機制，健全中醫醫療服務體系，發揮中醫藥“治未病”作用，推進中西醫結合，實施“新時代神農嘗百草”行動，進一步豐富中醫藥治療手段。

全面夯實公立醫院公益性基礎，促進服務公平可及優質高效

習近平總書記強調，無論社會發展到什麼程度，我們都要毫不動搖把公益性寫在醫療衛生事業的旗幟上。黨的二十屆四中全會對以公益性為導向的公立醫院改革作出系統部署，發出了堅定維護公益性的強烈信號。

“十五五”時期，要著眼健全維護公益性的運行保障機制，以地市為單位全面推開福建三明醫改經驗，重點推進堅持黨的領導、公益性、人民立場、健康導向的改革理念﹔堅持事不避難、銳意進取的改革作風﹔堅持因地制宜推動改革、不斷迭代升級的改革節奏﹔堅持緊密適應當地經濟社會發展水平，為群眾提供適宜服務、適度保障，確保可持續性的改革方法。因地制宜健全促進分級診療的醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。以公益性為導向推進公立醫院編制動態調整、服務價格、薪酬制度改革。加快落實“兩個允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本並按規定提取各項基金后主要用於人員獎勵），逐步開展“三個結構調整”，即動態縮小不同等級醫療機構間的收入差距、醫院內部業務科室收入差距、獎勵績效工資所佔比重。要落實好《建議》提出的“加強縣區、基層醫療機構運行保障”，研究完善與經濟社會發展、財政狀況和健康優先發展戰略相適應的運行保障公共投入機制，逐步推進實施適當比例或形式的人員經費補助，研究對社會需要、收費水平較低的醫療機構和薄弱科室給予經費補助。圍繞“基層、基本、基礎”導向，改善群眾看病就醫感受。

全面夯實人口高質量發展基礎，健全全人群全生命周期的人口服務體系

習近平總書記深刻指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。黨的二十屆四中全會對降低家庭生育養育教育成本、加強婦女兒童和老年人健康服務作出針對性部署，這是事關中華民族長遠發展的戰略決策。

“十五五”時期，要針對少子化、老齡化、區域人口增減分化等特征綜合施策。針對少子化，要建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，進一步優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣等政策作用，深入開展托育服務補助示范試點，大力發展普惠托育服務體系，多渠道擴大醫育結合服務有效供給。建強建優婦幼健康服務體系，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，加強婦女和兒童健康服務。針對老齡化，要積極開展老年健康促進行動，提高老年疾病綜合診治和共病管理能力，全面加強多層次多樣化康復護理、安寧療護服務體系建設、能力建設和政策支持力度。推行長期護理保險制度，推進上門護理等服務。針對人口區域增減分化，努力推進與常住人口相匹配的基本公共衛生服務、醫療服務均等化，優化充實基本公共衛生服務項目和內容，提高群眾的獲得感。

全面夯實事關長遠的人才科技基礎，培育增強維護人民健康的新動能

習近平總書記強調，要一體推進教育發展、科技創新、人才培養。黨的二十屆四中全會進一步明確，要加強醫療衛生隊伍能力和作風建設、支持創新藥和醫療器械發展，為下一步工作指明了方向。

“十五五”時期，要落實立德樹人根本任務，深化醫教協同，建立符合衛生健康行業特點的人才培養制度。加強醫學人文素養、法律法規、醫學史、醫學家重大發現故事等教育培訓，強化醫患溝通交流能力，提高各類專業技術人員綜合服務素養與能力。要以全科醫生為重點發展壯大基層醫療衛生隊伍，提高基層醫務人員急診急救和慢性病規范診療等能力，提升縣區級醫院常見病、多發病診療和急危重症患者搶救水平。以數智化全面賦能醫療衛生服務，培育新質生產力，方便群眾獲得優質高效服務。要全面落實各級監督監管責任，大力深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進作風建設常態化長效化，弘揚優良醫德醫風，營造風清氣正的行業環境。要健全衛生健康科技創新體系，強化基礎資源自主保障能力，構建以高水平醫院和疾病預防控制中心、大學、國家實驗室等為主體的國家健康戰略科技力量，建立科學問題和需求導向的重大科技任務凝練機制和協同有力的組織實施機制，加快突破一批關鍵核心技術，加快實現衛生健康科技高水平自立自強，為提升居民健康水平提供持續動力。

（來源：《旗幟》2026年第1期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )