貫徹落實“十五五”規劃綱要 高標准建設海南自由貿易港

2025年11月6日，習近平總書記到海南聽取自由貿易港建設工作匯報並發表重要講話，要求結合實際科學編制“十五五”規劃，緊緊圍繞建設“三區一中心”的戰略定位，全面提高海南經濟社會發展水平。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出，高標准建設海南自由貿易港，高水平實施全島封關運作，持續提升貿易投資和要素流動等重點領域開放水平，逐步構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。

我們牢記習近平總書記的殷殷囑托，認真貫徹落實《綱要》，錨定“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰略目標不動搖，科學謀劃、統籌推進全面深化改革開放和高質量發展工作，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。

堅定不移擴大高水平對外開放，助力全國構建新發展格局

習近平總書記指出：“高標准建設海南自由貿易港，主要目的就是促進海南高質量發展，助力全國構建新發展格局。”《綱要》強調，“堅持開放合作、互利共贏，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制”。2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措，為國際經貿格局注入確定性和正能量。封關后，海南具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件。我們全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，解放思想、改革創新，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域。

聚焦更加積極主動推動各領域改革開放，穩步擴大制度型開放，進一步提高貿易投資自由化便利化水平﹔深入推進商品和要素流動型開放，更好促進生產要素跨境流動﹔構建更加開放的人才機制，為自由貿易港建設提供有力人才支撐﹔深化行政體制改革，優化政務服務，著力打造市場化法治化國際化一流營商環境。

聚焦構建國內國際雙循環戰略交匯點，加快打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地“兩個基地”，打造西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐“兩個樞紐”，打造國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡“兩個網絡”，推動海南從區域貿易節點升級為高效連接國內國際市場、重點輻射東南亞及更廣闊區域的綜合性貿易樞紐。

聚焦在推進高水平對外開放中發揮牽引作用，更加積極主動對接國家區域重大戰略，加強同粵港澳大灣區聯動發展，深化同京津冀、長三角、長江經濟帶等區域合作﹔深度融入共建“一帶一路”，面向東南亞國家開展深層次合作，推進產業鏈聯動、區域聯動、國際聯動，推動建設開放型世界經濟。

海南省萬寧市神州半島燈塔日出美景。

加快構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，推動高質量發展

習近平總書記強調：“著力打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系”。《綱要》提出，“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”。我們將完整准確全面貫徹新發展理念，聚焦“45432”發展架構，把資源稟賦和開放政策優勢轉化為產業競爭優勢，因地制宜發展新質生產力，構建梯次布局的現代化產業體系。

推動四大主導產業補鏈延鏈、優化升級。力促旅游業提質升級，現代服務業優質高效發展，高新技術產業集群發展，熱帶特色高效農業提質增效。增加高端產能供給，增強核心競爭力，不斷夯實實體經濟基礎。

培育壯大“五向圖強”戰略性新興產業。堅持向種圖強，做大做強“種源+種業+種市”南繁產業。堅持向海圖強，打造深海科技創新策源地、現代海洋產業集聚地、海洋國際合作高地，努力再造一個“海上海南”。堅持向天圖強，“以場帶產”發展火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天+”產業。堅持向綠圖強，建設低碳島，努力把海南產品和服務的“碳足跡”做到全球最低。堅持向數圖強，深入實施“人工智能+”行動，打造跨境數據服務產業高地和數字經濟產業集群。

前瞻布局“四新”未來產業。以豐富應用場景帶動技術迭代，推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等產業創新發展。

做優“三篇消費文章”。提升免稅購物、醫療、教育等服務消費能級，深入推進國際旅游消費中心建設，打造世界一流旅游目的地。

加快建設人才薈萃之島、技術創新之島。一體推進教育科技人才發展，推動產業需求、人才供給、創新轉化有效銜接、良性循環，讓更多海內外優秀人才扎根海南、逐夢興業，與海南自由貿易港建設雙向奔赴、互相成就。

2025年10月16日9時33分，我國在海南商業航天發射場使用長征八號甲運載火箭，成功將衛星互聯網低軌12組衛星發射升空。

著力保障和改善民生，為民造福

習近平總書記強調：“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕。”《綱要》提出，“讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。海南建設的是中國特色自由貿易港，是共建共享、共同富裕的自由貿易港。我們將准確把握封關后人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點，堅持盡力而為、量力而行，問需於民、問效於民，在發展中保障和改善民生，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

建設幸福海南。堅持投資於物和投資於人緊密結合，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，促進高質量充分就業，辦好人民滿意的教育，建設高水平國際健康島，織密織牢社會保障網，讓千萬海南百姓的“小家”熱氣騰騰，讓中國特色自由貿易港這個“大家”蒸蒸日上。

建設美麗海南。高質量建設國家生態文明試驗區，在全力守護好生態家底的同時，打造以海南熱帶雨林國家公園和低碳島建設為主體的“2+N”標志性工程等亮點，堅定不移走生態友好型自由貿易港發展之路，爭當美麗中國示范樣板。

建設文明海南。加大高質量體育賽事、公共文化服務供給，廣泛開展群眾性精神文明建設，倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚，持續提升居民文明素養和社會文明程度。

牢牢守住安全底線，建設更高水平平安海南

習近平總書記強調：“越是擴大開放，越要統籌發展和安全，牢牢守住安全底線。”《綱要》提出，“在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險”。我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終把風險防控和安全保障放在前提位置，持續完善風險防控體系，動態提升風險防控能力，確保既“放得活”又“管得好”。

加強風險識別和防范。堅持一體謀劃、一體部署、一體推進政策落實和風險防控。把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。統籌抓好傳統領域和新興領域安全，軍地合力守好祖國南大門。

提高公共安全和社會治理水平。強化食品藥品安全監管，提高安全生產水平，加強應急管理體系和能力建設，增強基層社會治理能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，有效維護人民群眾生命財產安全和社會安全穩定。

健全大安全工作格局。堅持“全省一盤棋”，完善風險預警、研判、處置體系，提高風險防控智能化能力，牢牢掌握風險防控和安全保障工作主動權，確保海南自由貿易港建設行穩致遠。

“十五五”藍圖已經繪就，新征程號角已經吹響。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺融入和服務國家“十五五”發展大局，積極主動抓落實、抓創新、抓發展，通過持續努力，全面實現海南自由貿易港建設目標，為強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻！

（來源：《旗幟》2026年第6期﹔作者系海南省委書記、省人大常委會主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )