扎实做好民生保障工作 夯实中国式现代化民生基础

社会保障是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。2025年7月30日召开的中央政治局会议分析研究当前经济形势，强调要扎实做好民生保障工作。这为我们做好下半年和今后一个时期的社会保障工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

坚持人民至上，着力在发展中保障和改善民生

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，作出一系列重大改革部署。财政部始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕覆盖全民、人人享有的目标，坚持尽力而为、量力而行，强化基本民生财力保障，支持建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，稳步提高社保待遇水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

2025年4月3日，在浙江省湖州市德清县新市镇乐安村卫生室，工作人员指导村民报销医保费用。

制度体系更加完备。整合城乡居民基本养老、医疗保险，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革，建立个人养老金、疾病应急救助、残疾人补贴、逐月领取退役金等制度，社会保障制度改革进入系统集成、协同高效的新阶段。

保障范围更加全面。2024年底，全国基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到10.7亿人、13.3亿人、2.5亿人、3.1亿人；全国城市、农村低保对象分别为625万人和3362万人，基本实现“应保尽保”。人民群众不分城乡、地域、性别、职业，在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保障。

待遇水平显著提升。2024年，企业退休人员月基本养老金平均水平达到2013年的1.8倍，城乡居民基本养老保险月基本养老金水平为2014年制度建立之初的2.6倍；居民医保和职工医保政策范围内住院费用报销比例持续稳定在70%和80%左右；全国城市、农村低保月平均标准分别为798元、594元，是2013年的2.1倍、2.9倍。

基金规模快速增加。2013年至2024年，我国社会保险基金收入合计92.14万亿元，2024年是2013年的3.2倍；支出合计81.42万亿元，增加3.5倍；滚存结余超过14万亿元，为确保待遇发放提供坚实基础。

投入力度不断加大。2013年至2024年，全国财政社会保障和就业、卫生健康两项支出累计超过53万亿元，年均增长9.6%，高于同期一般公共预算支出增速，占一般公共预算支出的比重从2013年的16.9%提高到2024年的21.9%。

对标对表党中央决策部署，扎实完成下半年社会保障工作任务

财政部坚决贯彻落实中央政治局会议要求，立足职能定位，2025年下半年采取更多惠民生、纾民忧的务实举措，确保社会保障领域各项改革发展任务落地见效。

加大“投资于人”力度。优化支出结构，健全制度机制，将民生事业作为优先领域。坚持把钱花在刀刃上、花出效益，安排更多资金用于普惠性、基础性、兜底性民生建设，并对困难地区给予倾斜支持，推动基本公共服务均等化水平不断提高。

兜牢兜实民生底线。继续提高基本养老保障水平、居民医保人均财政补助标准，将保障各项待遇作为重中之重，坚决维护人民群众合法权益。支持健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活。

推动政策落地见效。延续降低失业、工伤保险费率，加大失业保险稳岗返还力度，扩大社会保险补贴和一次性扩岗补助范围，继续实施就业见习补贴提前发放等政策，引导企业稳定岗位，促进重点群体就业创业。积极稳妥推进实施育儿补贴、养老服务消费补贴，支持增加普惠托育、普惠养老服务供给，更好满足“一老一小”服务需求。

加强财政科学管理。不断提升财政社会保障资金管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强社会保险基金财政监管，坚决打击欺诈骗保、挪用贪占各类社保资金的违法行为。加大财会监督力度并与各类监督贯通融合，严肃财经纪律。

加强系统研判，统筹谋划“十五五”时期财政社会保障工作

习近平总书记指出，要“研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，分析社会保障可能面临的新情况新问题，提高工作预见性和主动性”，“注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性”。“十五五”时期，财政部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于财政工作和民生保障工作的重要指示批示精神，研究在促改革、强管理、惠民生、防风险上持续发力，扎实推进社会保障体系建设。

聚焦深化改革。按照党中央部署，推动实施好渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施养老保险全国统筹制度，增强养老保险长期可持续性。落实健康优先发展战略，支持深化以公益性为导向的公立医院改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。健全人口发展支持和服务体系，建设生育友好型社会。

聚焦强化管理。坚持“小钱小气、大钱大方”，落实过紧日子要求，加强资源统筹，深化零基预算改革，健全项目支出标准体系，强化社保基金预算刚性约束，全面推进社保资金预算绩效管理。

聚焦改善民生。统筹需要与可能，在经济发展和财力可持续的基础之上合理稳步提高社会保障待遇水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。支持加强低收入人口动态监测和救助帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。加快建立长期护理保险制度，满足失能人员长期护理基本保障需求。

聚焦防范风险。规范地方基金收支行为，不断增强制度的统一性和规范性。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，完善基本医疗保险筹资机制，深化医保支付方式改革。密切跟踪就业形势变化，完善就业支持政策，坚决防止出现规模性失业风险，守住社会稳定底线。

（来源：《旗帜》2025年第9期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )