稳住外贸外资基本盘

2025年8月19日，一艘装载外贸集装箱的货轮在山东港口青岛港停靠泊位。

外贸外资在我国经济发展中具有独特的、不可替代的重要作用。2025年7月30日召开的中央政治局会议强调：“要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持，促进内外贸一体化发展。优化出口退税政策，高水平建设自贸试验区等开放平台。”在当前的国际政治经济环境下，各种“灰犀牛”“黑天鹅”风险交织叠加，外部环境的不确定性对我国对外开放既有短期性和局部性冲击，又存在长期性和整体性影响。在此背景下，必须稳住外贸外资基本盘以应对短期波动冲击，同时为未来实现贸易格局调整奠定必要基础。

深入开展国际经贸合作，拓展新兴市场空间

稳住外贸外资基本盘需要外部市场和内部市场共同发力。从外部来看，在传统出口市场遇阻、风险不断增大的背景下，外贸外资的稳定发展需要不断开拓新市场，发掘新机遇，寻找新增长点。一方面，应当在坚持公平平等原则的基础上保持与美国的沟通，争取合理的贸易条件，并利用美国普征关税的契机加大与欧洲、亚洲等区域国家的技术与产能合作，推动高附加值中间产品贸易，吸纳高新技术产业的对华直接投资。另一方面，应依托《区域全面经济伙伴关系协定》、“一带一路”倡议框架深入开展与发展中国家的经贸合作，充分发掘非洲、拉美等潜在合作伙伴在农产、矿产等方面的优势，以贸易空间的拓展对冲中美贸易争端的负面影响。同时，应继续发挥技术创新的引领作用，通过以数字化和智能化技术赋能传统产业，加快突破技术短板，拓展服务贸易领域，推进以跨境电商、离岸贸易、转口贸易为代表的贸易业态创新等举措，保持和扩大我国在国际贸易领域的优势。此外，结合发展中国家普遍存在的经济技术基础薄弱、有效需求能力不足的问题，还应实现贸易发展思路从单纯的产品、产能输出向国际市场培育的转变，通过对外基础设施援助以及“小而美”惠民工程提升发展中国家的内生发展能力和收入水平，实现以援助带投资、以投资促发展、以发展引贸易的良性开放发展模式。

深化制度型开放，优化营商环境

从内部来看，稳外贸、稳外资目标的实现需要以制度创新为引领，为外贸外资企业营造优质高效、预期稳定的营商环境。这不仅是高水平对外开放体系建设的核心内涵之一，同时也是当前复杂国际形势下为应对外部挑战而“反求诸己”的主动抉择。在这一过程中，各自贸试验区作为开放的前沿应进一步承担起先行先试和改革探索的重任。一方面，可进一步压缩限制性措施，消除外商投资活动的隐性壁垒，并扩大电信、医疗等服务业领域的开放试点；另一方面可借助数字化和智能化技术进一步优化贸易投资相关的行政流程，提升贸易和投资便利化水平。同时，通过完善数据跨境流动规则与监管体制、扩大金融账户开放以及搭建综合服务平台等为贸易投资活动提供政策性支撑。要结合地区的具体特点优化外资产业布局，引导资金流向先进制造业、现代服务业、高新技术等战略领域，鼓励外资企业设立研发中心和智能工厂，参与碳达峰、碳中和项目，引导劳动密集型外资企业向中西部转移。要加快完成《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》谈判中的核心条款对接，持续推动规则、规制、管理、标准的对接升级和相通相融。

精准施策帮扶企业，稳固外贸产业基础

近期我国贸易活动面临许多外部挑战，国内中小型企业以及一些以欧美市场为主的企业是受冲击最大、抗风险能力最弱的群体。因而，现阶段稳住外贸基本盘的重点在于稳定这些企业的经营状况与经营预期，以政策托底争取调整时间，增强抗风险能力和韧性。一方面，可强化结构性货币政策工具和财政政策工具的使用，通过设立财政专项资金、政策性贷款，以及鼓励银行金融创新等为受冲击较大的企业提供中短期信贷优惠，同时进一步扩大出口退税政策覆盖范围，通过开辟“即核即退”快速通道，构建智能退税系统以及试点“容缺办理”和“启运港退税”等措施压缩退税办理时限，助力目标企业缓解短期流动性压力。另一方面，针对中小型企业贸易业务调整的需要，可加强贸促会及各行业协会职能，通过组织出口展会、搭建国际市场信息平台、开展市场开拓与跨境电商转型培训、为市场调研提供项目资金支持等举措，鼓励中小型企业开辟新的市场空间。

打通内外贸区隔，促进一体化发展

在外部市场存在较大风险与不确定性的情况下，立足内需，打通内外贸一体化发展渠道是缓解外贸企业短期压力的重要途径，同时也可借此推进国内统一大市场体系的完善。首先，可通过对标国际和统一“同线同标同质”认证标准与流程，打破标准认证的区域界限，推进标准统一化建设。其次，可联合海关、税务部门建立工作平台，简化出口转内销再认证流程。再次，针对外贸转内贸面临的信用门槛问题，可完善内贸信用评价及金融支持体系，包括将交易信息纳入征信评价、建立针对国内贸易的第三方信用担保系统、鼓励保险与金融企业开发针对内贸的信用保险与融资工具。最后，还可进一步引导外贸企业通过建立自主品牌、寻找国内产供链合作伙伴等打通国内销售渠道。

强化安全体系建设，防范外部风险

在复杂的国际政治经济局势下，“稳外贸、稳外资”的同时应当尤其重视开放安全，通过安全体系建设实现对外部风险的监测与预防，为高水平对外开放保驾护航。一是应加强对能源、粮食以及核心部件等重点产品外部依存度的监测和评估，并通过推动贸易伙伴的多元化分散相关风险。二是可加强在重点产品领域的海外投资布局，强化供应链的控制权。三是加大高新技术产品和重点资源型产品的进出口管控力度，完善数据跨境流动监管，并推动知识产权保护制度从防范国内侵权活动向应对海外侵权风险扩展，防范关键信息与技术外泄。四是通过与重点航线沿线国家开展安全护航合作、加强全球节点港口投资布局、推动新航线的开辟与中欧班列的扩容以及完善航线风险预警系统等措施，确保航运与供应链的稳定与安全。

（来源：《旗帜》2025年第9期；作者系中国社会科学院财经战略研究院国际经贸研究室主任）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )