坚持制度治党、依规治党

坚持制度治党、依规治党，是习近平总书记着眼党长期执政和国家长治久安提出的重大战略思想，在党的建设史上具有重大理论和实践意义。习近平总书记强调，“要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用”。新时代新征程，必须进一步增强制度治党、依规治党的自觉性和坚定性，进一步健全全面从严治党体系，更好发挥党内法规制度的引领和保障作用，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

坚持制度治党、依规治党的重大意义

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，法度必求完备。依规治党是管党治党基本方式。全面建设社会主义现代化国家，关键在党；健全全面从严治党体系，基础在规。坚持制度治党、依规治党，事关党长期执政和国家长治久安，事关事业兴旺发达和人民幸福安康。

制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，强调“制度治党”即要求融治理思想于党的建设，彰显了制度思维在党的建设中的特殊重要性。强调“依规治党”，要求更好地体现党内法规的强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能。

加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，我们党坚持以改革创新精神着力破解制约全面从严治党的体制性障碍，实现以制度建设巩固政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争成果；坚持和完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，为推动全党践行“两个维护”提供重要保障；更好发挥党内法规对党和国家事业发展的引领和保障作用，推动建章立制与党的事业发展同频共振、同步推进。

全方位推进新时代党内法规制度建设

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。站在新的历史起点上，党的二十大党章修正案要求不断健全党内法规体系，党的二十大报告提出完善党的自我革命制度规范体系，党的二十届三中全会要求深化党的建设制度改革，全党要以高度的政治自觉和思想自觉，全方位推进新时代党内法规制度建设，为推进中国式现代化提供坚强保证。

坚持以科学的思想为指导。从全局和战略高度擘画党内法规制度建设蓝图离不开科学的理论指导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记关于依规治党的一系列重要论断和深刻论述作为推进新时代党内法规制度建设的根本遵循。这些重要论述科学回答了党内法规制度建设“是什么”“为什么”“怎么干”等重大问题，可以概括为“十个坚持”：坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，坚持完善“两个维护”制度保障，坚持把党章作为管党治党总依据，坚持贯彻民主集中制，坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，坚持高质量构建党内法规体系，坚持执规必严、违规必究，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规。

坚持把党章作为管党治党总依据。作为党的根本大法，党章是全面从严治党的总依据和总遵循，是立党、治党、管党的总章程，也是全党最重要的行为规范。党章是一切党内法规制度的源头，党内法规制度都是党章内容的细化与具体化。要坚持以党章为根本依据，建立健全党内制度体系，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。

坚持贯彻民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党的各级领导班子的根本工作制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，也是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。推动党内法规制度建设，就是要通过健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设。党内法规制度建设要坚持始终从党的事业所处的历史方位和发展阶段出发，与时俱进、守正创新，高质量构建党内法规体系。要搞好制度“供给侧结构性改革”，以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致，以完善党的领导法规制度有力保证党总揽全局、协调各方，以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组织路线，以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命，以完善党的监督保障法规制度持续激发党员干部秉公用权、干事创业，全方位推进完善的党内法规体系建设。

推动党的制度优势更好转化为治理效能

新时代以来，我们坚持思想建党和制度治党同向发力、依法治国和依规治党有机统一、坚持制度制定和制度执行并重，更加突出运用治理理念、系统观念、辩证思维管党治党建设党，推动党的制度优势更好转化为党管党治党、治国理政的治理效能。

坚持思想建党和制度治党同向发力。思想建党是制度治党的前提，思想是行动的先导，引领制度建设；制度治党是思想建党的保障，制度是思想的载体，巩固思想建党的成果。强调思想建党与制度治党同向发力，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，指导党内法规建设；以科学系统的制度保障党的建设，形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

坚持依法治国和依规治党有机统一。习近平总书记指出：“全党在宪法法律范围内活动，这是我们党的高度自觉，也是坚持党的领导的具体体现，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。”要推动依法治国与依规治党相辅相成、相互促进、相互保障，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，促进党的制度优势和国家制度优势相互转化、形成合力。

坚持制度制定和制度执行并重。党内法规制度建设是一项系统工程，完善的党内法规制定制度、高效的党内法规执行制度、有力的党内法规保障制度都必不可少。既要坚持高质量构建党内法规体系，也要坚持执规必严、违规必究，切实增强党内法规权威性和执行力。

坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。既要对广大党员提出普遍性要求，又要对“关键少数”尊规学规守规用规提出更高更严的标准，发挥领导机关和领导干部的示范引领作用，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

〔（来源：《旗帜》2025年第9期；作者系中央党校（国家行政学院）党章党规研究中心副主任〕

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )