为新时代高水平对外开放贡献政策性金融力量

开放是中国式现代化的鲜明标识。进入新时代，习近平总书记围绕坚定不移推进高水平对外开放作出一系列重要论述，党的二十大对“推进高水平对外开放”作出系统部署，党的二十届三中全会突出强调“完善高水平对外开放体制机制”。作为国家官方出口信用机构、走在开放一线的国际经济合作银行，中国进出口银行深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，突出服务大国外交、促进对外贸易、共建“一带一路”定位，坚定不移服务高水平对外开放，为中国式现代化贡献力量。

2025年5月22日至25日，中国进出口银行调研组在印度尼西亚开展工作调研。

深刻领会习近平总书记关于坚定不移推进高水平对外开放的重要论述精神

深刻认识推进高水平对外开放的重大意义。高水平对外开放是推动高质量发展的强大动力，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，是高质量发展的应有之义，是建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的主动作为。高水平对外开放是促进深层次改革的必然要求，改革越深入，对开放的水平要求就越高，开放水平越高，对改革的促进作用就越大，两者相辅相成、相互促进。截至2024年末，我国有进出口实绩的外贸企业近70万家，外贸外资带动就业人口超过2亿人，高水平对外开放塑造了人民美好生活。

深刻把握推进高水平对外开放的核心要义。习近平总书记指出，要“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”，“要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，“要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制”。这些重要论述，深刻揭示了高水平对外开放的核心要义。制度型开放是高水平对外开放的重要标志，是更高层次、更高水平的开放。党的二十届三中全会就稳步扩大制度型开放作出一系列重要决策部署，进一步明确了制度型开放的丰富内涵和实践要求。

深刻领会金融领域高水平对外开放的重大意义。扩大金融领域高水平双向开放，有利于提高金融业全球竞争能力，通过外部竞争促进金融业高质量发展；有利于我国加快建设国际金融中心，增强服务经济发展、配置全球金融资源能力；有利于提高人民币市场信任度，完善国际货币体系，维护全球金融稳定，实现共赢；有利于更好利用全球资源，积极参与全球金融治理，推动完善现有国际经济体系，更好提供国际公共产品；有利于完善全球金融安全网，加强在金融监管、反腐败领域合作，提高世界经济抗风险能力。

聚焦主责主业，勇当服务高水平对外开放金融主力军

推动共建“一带一路”。2023年，习近平主席宣布由进出口银行设立3500亿元人民币融资窗口，以市场化、商业化方式支持“一带一路”项目高质量发展。作为高质量共建“一带一路”的主力银行，进出口银行支持的项目累计带动投资超过4000亿美元、带动贸易超2万亿美元，打造了乌兹别克斯坦布卡光伏项目、埃塞俄比亚阿达玛二期风电场工程、中老昆万铁路、孟加拉国帕德玛大桥、塞内加尔乡村打井工程等一批标志性工程和“小而美”民生项目。大量中国企业以重点项目为依托，促进国际产能合作与产业链深度融合，推动新质生产力在国内国际双循环中开放发展。落实我国对外政策，始终秉持金融服务实体经济和民生福祉的理念，为发展中国家提供符合其长期发展目标的融资支持，助力工业化进程，增强自主可持续发展能力。在具体项目实施过程中，注重经济、社会与环境效益的平衡，优先支持改善民生、促进社会福祉和生态保护的项目，助力相关国家高质量发展。积极推动人民币国际化，开展多笔人民币贷款项目，助力多个境外机构发行熊猫债，提升人民币在国际贸易和投资中的影响力。

服务建设贸易强国。进出口银行始终是推动中国制造走向世界的重要金融力量，为我国成为货物贸易第一大国提供了政策性金融支持。2025年上半年，投放外贸领域贷款超6100亿元，累计发行外贸领域主题金融债券470亿元；发挥政策性金融“耐心资本”作用，累计投放制造业贷款超4200亿元，其中，中长期贷款2600亿元，通过“研发—生产—出口”全链条金融服务，支持“新三样”、大型成套设备等产品出口，推动高端、绿色船舶“走出去”，全力护航外贸发展。开展转贷款支持专精特新小微外贸企业专项行动，深化外贸保单融资增信合作，创新“微贸贷”风险共担转贷款业务模式。在战略策划、政策指导、模式研究、产品创新、融智服务、考核引领等方面协同发力，分类别、分层次、分阶段、有侧重地加大对外贸新业态新模式的融资支持力度。针对科创型企业发展需要，在评级准入、担保条件等方面采取差异化措施，加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持。创新金融服务模式，通过多层次贷款体系助力陆地港运营企业升级供应链服务、拓展海外市场，为数千家中小微企业铺就“出海”坦途。坚定支持外贸“突围”，开展稳外贸主体调研，针对性出台促进外贸稳定发展政策。连续七年服务中国国际进口博览会，发挥贸易促进平台作用，推动内外贸融合发展。

近年来，中国进出口银行连续服务四届中国—非洲经贸博览会，为中非经贸合作搭建坚实的金融桥梁。

做好开放环境下的风险防范。统筹发展和安全，着力提高开放环境下的风险防控能力，充分把握好稳和进的关系，特别是在参与国际经济合作中，遵循市场化原则，遵守国际惯例，选择适宜的融资模式，保持适度的风险偏好。着力强化境外风险防控，制定境外风险处置操作规程、防范与化解工作方案，建立工作联动机制，强化国别与项目双维度管控力度。加强国别风险管理系统建设，贯穿前中后台，构建“制度—流程—系统”体系，将包括评估、评级、监测、限额管理、准备金计提、从业资格管理和压力测试的“七位一体”管理框架深度嵌入业务流程，实现172个国家（地区）实时限额管控、26个重点国别监测预警，提升境外风险分析研判能力和处置效率。加强境外业务境内关联方现场检查，严格执行监测预警机制，完善突发事件应急处置方案。强化境外业务评审条线建设，通过组织专题培训、资格评定等工作，提升境外业务从业人员专业能力。加强境外员工教育管理，修订管理办法，严格选派标准。培育中国特色金融文化，举办“合规文化跃升年”等系列文化建设活动，增进全行员工对“五要五不”的思想认同。

不断提高服务对外开放的能力水平

着眼更好服务大国外交，推动深化制度型开放。深入学习贯彻习近平外交思想，认真落实中央周边工作会议精神，为构建周边命运共同体提供有力金融支撑。践行“真、实、亲、诚”对非政策理念和正确义利观，推动共筑新时代全天候中非命运共同体。紧密配合国家重大外交活动，精心设计金融合作方案，确保各项成果落地见效。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动金融领域规则、规制、管理、标准相容相通，更深度地参与国际经贸规则制定和金融治理体系改革，助力我国实现从规则适应者到规则建设者、引领者的转变，推动构建更加合理的国际经济新秩序。

着眼更好促进对外贸易，进一步创新服务模式。全力以赴稳外贸，立足不同区域开放发展的基础、水平和任务，着力支持外贸大省挑大梁、当先导，服务边贸创新发展，支持沿边省份发挥内引外联作用，支持内陆地区打造开放增长极。持续跟踪研判形势，完善政策储备，落实好促进外贸稳定发展工作方案，推动增加出口产品附加值，持续提升我国出口在全球价值链中的地位。不断优化外贸外资支持体系，统筹支持进口和出口、货物和服务贸易、传统贸易和新业态新模式，探索支持外资企业新路径。

着眼筑牢安全防线，进一步强化风险防控。着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。不断健全全面风险管理体系，强化内控合规管理、信贷全流程管理，提升风险防控智能化水平。对风险典型案例进行梳理分析，加强以案促治。强化境外风险管控，加大对境外项目的风险识别，将风险缓释措施落实落细。加强国别风险监测和项目风险评估排查，制定风险预案，提高风险防控的前瞻性、主动性、针对性，切实维护国有金融资产利益和国家安全。

着眼增强内生动力，进一步深化内部改革。深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述和党中央关于政策性金融改革的决策部署，把境外作为主战场，围绕建设全球最好的官方出口信用机构，坚守服务大国外交、推动对外贸易、支持共建“一带一路”三大职能定位，做好制造业贷款等四大支柱性业务，强化党建引领等八大发展支撑，进一步深化改革，推动转型发展。加强金融产品和服务模式创新，强化科技赋能，深化与国际金融机构合作，优化海外机构布局，增强跨境金融服务能力，更好服务高水平对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，加强国际经贸规则研究，帮助中国企业适应规则、用好规则，为企业出海提供更强大的智力支持。

（来源：《旗帜》2025年第9期）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )