科学制定和接续实施五年规划

习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”当前，“十四五”规划即将圆满收官，“十五五”规划正在精心编制，我国经济社会发展迎来又一个承上启下、谋划新篇的重要时间节点。

五年规划的重大意义

国民经济和社会发展五年规划是指导我国发展最重要的中长期规划。从1953年开始，我国已经制定实施14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。实践充分证明，在党和国家事业发展大局中，五年规划具有重要战略价值和作用。

制定实施五年规划，是推进中国式现代化的必然要求。从“一五”计划开始，我国所有五年规划的主题都一以贯之，就是把我国建设成为社会主义现代化国家。经过13个五年规划（计划）的持续奋斗，我们党团结带领全国各族人民完成全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期，我们党继续团结带领全国各族人民顽强拼搏、攻坚克难，推动经济社会发展取得新的重大成就，实现第二个百年奋斗目标良好开局。接下来，根据党的十九大和二十大作出的“两步走”战略安排，我们党将用“十五五”“十六五”两个五年规划期，到2035年基本实现社会主义现代化，然后再用3个五年规划期，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。可以看到，正是在一个个五年规划的接力中，中国式现代化一步步扎实向前推进，强国建设、民族复兴的宏伟蓝图一天天变为美好现实。

设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。“十四五”规划对高标准高质量建设雄安新区作出重要部署。从“一张白纸”到拔节生长，雄安新区这座未来之城正展现出勃勃生机。图为河北雄安新区起步区。

制定实施五年规划，是因时因势推动经济社会发展的必然要求。经济社会运行有着不以人的意志为转移的客观规律，同时在各个时期又面临不同的具体发展环境和条件。实现经济社会持续健康发展，需要依托五年规划这个重要载体，处理好远和近、外和内、稳和进等关系。通过制定实施五年规划，我们党可以既着眼长远，锚定经济社会发展的整体性、长期性目标，一张蓝图绘到底，又着力当前，把这些目标细化为一个个更加具体的中近期目标及相应任务，使其指向更明确、更有操作性；可以既放眼国际，洞悉时与势，把握危与机，又立足国内，坚定不移办好自己的事，不断巩固国家和民族发展的力量基点；可以既稳字当头，保持战略定力，确保党和国家大政方针的连续性、稳定性，又与时俱进，根据国内外形势新变化、新情况，确定新的战略策略和政策措施，使其更有针对性、实效性。

制定实施五年规划，是坚持和加强党的全面领导的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。只有坚持和加强党的全面领导，才能确保我国社会主义现代化建设的正确方向、有效路径和不竭动力。党的全面领导是具体的而不是抽象的，必须贯穿经济社会发展各方面全过程。制定实施五年规划，是坚持和加强党对经济社会发展全面领导的一项重要工作。一方面，党中央通过领导制定五年规划，将党的创新理论和执政理念有效转化为覆盖经济社会各领域的阶段性部署和安排，使各个时期经济社会发展充分体现党的思想、意志和使命。另一方面，党中央通过领导实施五年规划，科学指导经济社会发展实践，充分激发人民干事创业动力，推动各项决策部署落实落地，保证党的中心任务胜利完成。

五年规划的制定思路

我国目前的经济社会发展规划体系主要由“三级”（国家、省、市县规划）、“四类”（国家发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划）组成，其中处于统领地位的是国家发展规划即五年规划。在制定五年规划上，我国已经形成一套成熟、严密的制度安排，这就是在党中央集中统一领导下，由中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准规划纲要后向社会公布实施。每次制定五年规划都是我们党科学决策、民主决策、依法决策的生动实践，虽然具体过程存在差异，但基本思路是一脉相承的。

2025年4月8日，在重庆市合川区，国网重庆超高压公司输电运检员工完成重庆段最后一段铁塔的登塔走线，标志着国家“十四五”电力发展规划重点项目——哈密至重庆±800千伏特高压直流输电工程重庆段完成走线验收。图为输电运检员工高空开展走线验收工作。

不忘初心，牢记使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是我们党的初心和使命，也是我们党领导社会主义现代化建设的出发点和落脚点。在制定五年规划过程中，我们党始终坚守党的初心和使命，把造福人民、满足人民对美好生活的向往作为根本价值取向。只要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，谋划经济社会发展就有了“根”和“魂”。

深入调研，科学论证。我们党在出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都会开展充分调研和论证，确保提出的目标任务和政策措施体现时代性、把握规律性、富于创造性。作为经济社会发展的战略指引，五年规划在调研和论证方面更是坚持最高标准、最严要求。“十四五”规划建议起草恰逢新冠疫情，习近平总书记亲自领导开展形式多样、扎实深入的调研和论证工作，精准研判世界发展大势，全面分析经济社会现状，深刻把握人民群众需要，在此基础上科学确定“十四五”时期发展的指导思想、重要原则、主要目标、战略任务、重大举措等。

发扬民主，集思广益。在制定五年规划过程中，我们党高度重视发挥我国社会主义制度和国家治理体系所具有的多方面显著优势，特别是坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展等显著优势。“十四五”规划建议起草期间，习近平总书记亲自主持召开7场专题座谈会，当面听取各领域各阶层人士的意见和建议，还专门部署运用互联网向全社会征求意见和建议。我们党通过顶层设计和问计于民相结合，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到五年规划编制中来，为汇聚全党全国智慧、形成一份经得起历史检验的高质量文献奠定了坚实基础。

全面规划，突出重点。五年规划编制涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面。在制定五年规划过程中，我们党坚持系统观念，对科技、产业、市场、城乡、区域、改革、开放、文化、社会、生态、安全、国防、党建、政治、外交等各领域工作作出全面部署；同时坚持辩证思维，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既从战略目标倒推又从迫切需要解决的问题顺推，对事关党和国家事业发展全局的战略任务作出重点部署。我们党还注重把握规划建议和规划纲要的关系，突出规划建议的战略性、指导性和规划纲要的具体性、操作性，使二者各有分工又互为支撑。

五年规划的实施要求

习近平总书记强调：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”“一分部署、九分落实。不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”规划的生命力在于实施。五年规划绘就经济社会发展蓝图后，最重要的就是抓好实施，充分发挥其应有的战略导向作用，让蓝图从“纸面”走向“地面”、从“施工图”变为“实景图”。

坚持真抓实干。规划实施没有捷径，唯有真抓实干。真抓实干是我们党的优良传统，也是推动规划落地的关键所在。要坚决贯彻落实党中央、国务院作出的经济社会发展各项决策部署，确保其从“最初一公里”通达“最后一公里”，防止搞选择性执行、变通执行、消极执行或机械执行。坚决维护规划实施的严肃性和权威性，提高规划执行力和落实力，克服“规划规划、墙上挂挂”“规划是一套、做起来是另一套”的现象。坚决扛好落实责任，按照确定的任务书、路线图、时间表，有力有效推进各项政策举措和工程项目的实施。坚决守牢底线，增强法治意识和规矩意识，不触碰规划实施中的土地、生态、安全、纪律等各种“红线”“高压线”。

加强机制保障。规划实施不是一个自然而然、水到渠成的简单过程，必须有一整套覆盖全周期、贯穿全流程的机制作为保障。要完善任务分解机制，科学拟订经济社会发展年度计划，做好年度间综合平衡。完善政策协调机制，增强宏观政策取向一致性，促进财政、货币、投资、产业、消费、价格、土地、区域、就业等政策同向发力。完善工作协同机制，推动各地区各部门增强大局观念，防止和克服保护主义、本位主义，形成抓落实的合力，提升促发展的效能。完善监测评估机制，加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。完善监督考核机制，形成规划实施的完整工作闭环。

动员全民参与。中国式现代化是亿万人民自己的事业。要坚持发展全过程人民民主，把人民当家作主更加具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，确保人民以主人翁精神满怀热忱地投入到规划实施中来。坚持走好新时代群众路线，紧贴民心、吸纳民意、集中民智、汇聚民力，激发广大群众立足岗位、贡献力量的积极性、主动性、创造性。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，引导广大干部涵养“功成不必在我、功成必定有我”的境界，在遵规守纪前提下勤奋工作、锐意进取。坚持人才资源是第一资源理念，积极营造识才爱才敬才用才的环境，为广大人才施展才华、建功立业提供更加广阔的天地。

（来源：《旗帜》2025年第9期；作者系中央政策研究室社会研究局副局长）

( 编辑：孙丽   送签：钟鸣   签发：林燕 )