深入學習貫徹習近平總書記關於深化黨內法規制度建設改革的重要論述

開欄語：

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，形成比較完善的黨內法規體系，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高。

為深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想，服務機關黨建高質量發展，從本期開始，我刊推出“學黨規 悟思想 抓落實”欄目。我們將邀請中央和國家機關有關部門、機關黨建戰線工作者、高校、黨內法規研究機構等，圍繞黨內法規理論和實踐方面共同關心的話題開展交流，為以高質量機關黨建促進高質量發展營造良好氛圍、提供有力支持。

2024年6月27日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十五次集體學習時強調要“深化黨內法規制度建設改革”。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用作出的重要部署，為當前和今后一個時期做好黨內法規工作明確了理論主線、行動綱領和重要遵循。我們要深入學習領會，吃透精神實質，堅決貫徹落實。

充分認識深化黨內法規制度建設改革的重要意義

新時代黨內法規制度建設始終是在黨中央堅強領導下推進，習近平總書記在黨內法規制度建設每個重要歷史節點，都就黨內法規制度建設重大問題提出明確要求。深化黨內法規制度建設改革，充分體現了黨中央和習近平總書記對黨內法規制度建設內在規律的深刻把握、發展階段的科學判斷、前進方向的戰略謀劃。

2022年9月27日，“奮進新時代”主題成就展在北京展覽館開幕。由黨的十八大后制定修訂的36部中央黨內法規單行本組合而成的“規”字書架，在“奮進新時代”主題成就展上展出。

深化黨內法規制度建設改革是黨內法規制度建設進入高質量發展新階段的必然要求。我們黨已經形成比較完善的黨內法規體系，是黨的制度建設史上的一個歷史性跨越，也是新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個標志性成果。《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》明確提出，邁上新征程，黨內法規制度建設進入高質量發展新階段，這是對黨內法規制度建設發展階段作出的全新定位。新征程上發揮好黨內法規“兩個重大作用”、黨內法規制度建設進入高質量發展新階段，要求在形成比較完善的黨內法規體系，基本解決管黨治黨、執政治國有規可依、有章可循問題之后，黨內法規制度建設要通過深化改革進一步提質增效賦能，推動黨內法規體系更加完善、黨內法規制度實施不折不扣、黨內法規功能效能充分釋放，更好適應管黨治黨、治國理政對黨內法規制度建設提出的更高質量更高層次更高水平的保障要求。

深化黨內法規制度建設改革是依規治黨面臨鞏固拓展提高新任務的必然要求。習近平總書記明確提出，“堅持把依規治黨當作管黨治黨基本方式”。實踐証明，堅持依規治黨是我們黨的一大創舉，對於新的歷史條件下管黨治黨、執政治國具有根本性意義。堅持依規治黨，就是要依靠黨章黨規的權威性保証黨中央集中統一領導和黨的團結統一，依靠黨章黨規的規范性保証黨的領導和黨的建設活動有序推進，依靠黨章黨規的確定性保証黨的工作和黨員行為可預期，依靠黨章黨規的約束性保証黨組織和黨的干部正確用權，依靠黨章黨規的科學性保証黨和國家事業行穩致遠，依靠黨章黨規的人民性保証我們黨始終不忘初心、牢記使命。《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》強調指出，邁上新征程，依規治黨面臨鞏固拓展提高新任務，這就必然要求深化黨內法規制度建設改革，向改革要動力，以改革激活力，用改革聚合力，使得依規治黨作為管黨治黨基本方式的地位不斷鞏固、功能不斷拓展、成效不斷提升。

深化黨內法規制度建設改革是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。在新時代全面從嚴治黨的偉大實踐中，我們黨始終把加強制度建設貫通抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，不斷總結全面從嚴治黨的成功經驗，把管黨治黨的創新成果轉化為法規制度，與時俱進擰緊管黨治黨的制度螺栓，為全面從嚴治黨取得歷史性成就提供了堅強有力制度保障。黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”，這是黨中央著眼推動全面從嚴治黨向縱深發展，強化管黨治黨全面系統布局、協同高效推進的重大舉措。全面從嚴治黨進入體系化推進新階段，用系統思維、科學方法推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，這就必然要求深化黨內法規制度建設改革，健全科學完備、有效管用的制度體系，更好用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動，推動全面從嚴治黨在更為堅實的法規制度軌道上向縱深發展。

深化黨內法規制度建設改革是提高黨全面領導中國式現代化能力水平的必然要求。新時代新征程黨和國家的中心任務是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。黨的二十屆三中全會對提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平專門作出部署，並把“完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力”作為其中的重要方面，這既是改革的重要內容，也是改革的重要保障。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中完善黨內法規，賦予黨內法規制度建設新使命新任務新要求，這就必然要求通過深化黨內法規制度建設改革，從制度上把黨的全面領導貫穿於進一步全面深化改革各方面全過程，充分釋放黨的領導在推進進一步全面深化改革中的強大政治效能，確保在黨的堅強領導下全黨全國人民始終堅定改革信心、更好凝心聚力推動改革行穩致遠。

黨內法規體系以“1+4”為基本框架，即在黨章統領之下由黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊共同構成。

准確把握深化黨內法規制度建設改革的重點任務

習近平總書記指出，“要深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章”，明確了深化黨內法規制度建設改革的重點任務和主攻方向。

“抓綱帶目”做好頂層設計文章。習近平總書記強調，發揮好黨內法規“兩個重大作用”，確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保証，決定了新征程上加強黨內法規制度建設在頂層設計上應當按照“一綱二目”來謀篇布局。“綱”，是指新征程黨內法規制度建設要服從服務於以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業這個政治大局。深化黨內法規制度建設改革，要切實提高政治站位，無論是貫徹黨章還是完善黨章，無論是創新黨的領導法規、黨的自身建設法規還是黨的組織法規、黨的監督保障法規，無論是查漏補缺還是更新升級，無論是完善體制機制還是推動制度貫徹執行，都要緊扣這個“綱”來展開，與新征程管黨治黨、執政治國實踐發展同頻共振，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業這個政治大局提供堅強政治保証。第一個“目”，是指新征程黨內法規制度建設要聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力發揮強基固本作用。深化黨內法規制度建設改革，要把健全“兩個維護”體制機制作為首要任務，緊緊圍繞堅持黨中央對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，增強各級黨委（黨組）謀劃和推進改革的能力和水平，完善黨內法規特別是黨的領導法規，進一步提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，團結引領全社會凝心聚力、齊心協力朝著強國目標奮進。第二個“目”，是指新征程黨內法規制度建設要聚焦管黨治黨、興黨強黨發揮長遠之策、根本之策作用。深化黨內法規制度建設改革，要深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，適應全面從嚴治黨不斷向縱深發展的新要求，聚焦解決“六個如何始終”的大黨獨有難題，從制度上保証我們黨始終不忘初心、牢記使命，始終統一思想、統一意志、統一行動，始終具備強大的執政能力和領導水平，始終保持干事創業精神狀態，始終能夠及時發現和解決自身存在的問題，始終保持風清氣正的政治生態，努力把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

“完善體系”做好查漏補缺文章。習近平總書記指出，“黨內法規制度建設立柱架梁任務基本完成，重點是查漏補缺、執行落實”。進一步搞好查漏補缺，要有針對性地做好加減乘除法，力求使黨內法規體系既系統完備又集約簡約，提升法規制度整體效應。穩慎“加”規。目前黨的領導和黨的建設活動總體上已經實現有規可依、有章可循。研究新制定黨內法規，要側重填空白、補短板、強弱項，根據實際需求，該制定的制定，該調整的調整，該完善的完善。及時“減”規。黨內法規制度建設呈現為一個有破有立、破立結合、先立后破的“新陳代謝”過程，需要通過及時開展清理宣布不合時宜的制度失效、決定廢止或者修改與新規定不一致的現行規定。要進一步健全即時清理、專項清理、與國家法律法規聯動清理等機制，有效推動黨內法規體系“瘦身”“健身”“強身”。立規多做“乘法”。制定中央黨內法規要注重“放眼體系謀一規”，特別是制定條例既要注重對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定，又要力求通過立新柱加新梁提升整個體系的結構性均衡，充分發揮“乘數效應”。制定規定、辦法等也既要聚焦解決體系中的盲點、堵點、淤點、痛點等“點”上問題，又要力求通過關鍵節點的連點成線，在“面”上產生倍增效應。修規善做“除法”。搞好查漏補缺最主要的一個方式就是通過修規不斷打造制度規范的“升級版”“加強版”。修訂黨內法規，要注重把理論創新和實踐創新成果轉化為制度成果，注重刪繁就簡，注重真招實招，注重於事簡便，注重吐故納新，使制度更好適應形勢任務發展變化。

《中國共產黨黨內法規選編》自1996年以來已經編輯出版了6卷。《中國共產黨黨內法規選編（2017—2022）》為第6卷，收錄了2017年10月至2022年10月黨中央以及中央紀委、黨中央工作機關制定的部分現行黨內法規和規范性文件，共127件，涉及黨的領導和黨的建設各方面各領域工作。

“供需聯動”做好提質增效文章。完善黨內法規體系，是一個需求牽引供給、供給創造需求的供需聯動過程。要堅持以推進黨內法規制度“供給側結構性改革”為主線，以強化供需聯動為路徑，以優質高能的黨內法規制度供給推動在更高水平上堅持依規治黨、實現良規善治。要以保証制度供給的適配性為前提，精准定位黨內法規調整范圍。優質高能的黨內法規制度供給，首先要科學精准把握黨內法規的調整范圍，妥善處理好國家治理體系中黨內法規與國家法律、政策規范、社會規范等相關制度形態的關系，特別是要正確認識處理好黨規和國法的關系，保証黨內法規在制度供給上對制度需求的適配性，既不能缺位，也不能錯位，更不能越位。要以保証制度供給的有效性為核心，切實提高黨內法規制定質量。黨內法規制度供給的優質高能，主要取決於立規質量。立規質量過硬，最重要的是把准政治方向，最核心的是科學配置黨組織職權職責和黨員義務權利，最要緊的是保証制度安排確立的利益分配結構要正當合理，最基本的是保証制度規范結構要嚴密周詳，於規周延、於事簡便。要以保証制度供給的實效性為關鍵，全面提升黨內法規的執行力。制度供給鏈條要貫通制度落地見效的“最后一公裡”“最后一百米”，一直延伸到遵守和運用黨內法規這個“消費終端”。要更加注重把握好“制”與“治”的關系，以貫徹執行黨內法規執行責任制為主抓手，增強黨內法規權威性和執行力，推動依規治黨政治優勢更好轉化為治理效能。

切實擔起深化黨內法規制度建設改革的政治責任

深化黨內法規制度建設改革，政治性、原則性強，必須堅持黨中央集中統一領導，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，扛起政治責任。

明改革之道，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。思想是制度之魂、制度是思想之體，思想引領制度建設，制度推動思想落實。黨內法規是習近平新時代中國特色社會主義思想的法規化制度化表達，新時代黨內法規制度建設過程就是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程。黨的十八大以來，習近平總書記專門針對堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設作出一系列重要論述，深刻回答了堅持依規治黨的一系列基本問題，在新時代黨內法規制度建設中充分彰顯強大思想武器和科學行動指南作用。深化黨內法規制度建設改革，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於依規治黨的重要論述，把“十個明確”戰略思想、“十四個堅持”基本方略、十三個領域大政方針完整准確全面深刻地體現到黨內法規制定和貫徹實施中，使得黨內法規體系能夠更加充分承載習近平新時代中國特色社會主義思想，更為精准實現習近平新時代中國特色社會主義思想的法規化制度化表達，做到制定和執行黨內法規與學習貫徹落實黨的指導思想高度統一、一體貫通。

循改革之理，牢牢把握深化黨內法規制度建設改革的正確方向。深化黨內法規制度建設改革，要深刻認識黨內法規的政治屬性和政治邏輯，把保持定力和改革創新統一起來，把問題導向和目標導向統一起來，守正創新推進黨內法規制度建設。要深刻把握黨的建設規律，始終把“兩個維護”作為推進建章立制和抓好制度執行的根本政治准繩，聚焦增強“兩個維護”的自覺、把握“兩個維護”的要求、完善“兩個維護”的制度、堅定“兩個維護”的行動、保証“兩個維護”的效果作出明確規定和要求，確保各級黨組織和廣大黨員、干部自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深刻把握黨的領導和執政規律，更好貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求和黨的領導“八個必須”原則，從制度上進一步鞏固黨的領導地位、健全黨的領導體制、改進黨的領導方式，把黨的領導落實到治國理政各領域各方面各環節，充分釋放黨的領導的強大政治效能。要深刻把握國家治理規律，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標，建立健全黨全面領導國家治理現代化的體制機制，使得黨內法規能夠更加精准回應國家治理需求、適應國家治理要求、契合國家治理規律。

優改革之法，堅持以系統觀念深化黨內法規制度建設改革。深化黨內法規制度建設改革，要堅持和運用好系統觀念這一科學思想方法和工作方法，推動黨內法規體系提質增效強體高能。要加大各位階黨內法規制度建設統籌推進力度，以黨的根本大法為統領，統籌考慮各位階黨內法規的調整廣度、規范角度、規制力度、作用深度，抓好各位階黨內法規的建章立制工作。要加大各領域黨內法規制度建設的統籌推進力度，以完善“兩個維護”制度保証全黨團結統一、行動一致，以完善黨的領導法規制度有力保証黨總攬全局、協調各方，以完善黨的組織法規制度全面貫徹新時代黨的組織路線，以完善黨的自身建設法規制度堅定推進黨的自我革命，以完善黨的監督保障法規制度持續激發黨員干部秉公用權、干事創業。要加大各層面黨內法規制度建設的統籌推進力度，堅持突出重點、各有側重，堅持審時度勢、量身定制，協同做好中央、部委和地方黨內法規制定工作。要加大各類型黨內法規制度建設的統籌推進力度，注重實體性、程序性、保障性規范的結合和配套，既明確怎麼辦，又明確違反制度規定怎麼處理，確保制度針對性、操作性、指導性強。要加大各環節黨內法規制度建設的統籌推進力度，推動黨內法規立項、起草、審核、審議批准、解釋、備案審查、清理、督促落實、宣傳教育、理論研究等各項工作得到全面加強改進，健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。

擔改革之責，以強烈的政治責任感抓好深化黨內法規制度建設改革任務落實。全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨﹔完善黨的領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規。推進依規治黨、加強黨內法規制度建設，事關黨長期執政和國家長治久安，事關事業興旺發達和人民幸福安康。深化黨內法規制度建設改革，各級黨委（黨組）應當堅決扛起主體責任、承擔好組織領導責任，緊扣中心大局、強化政治擔當，高站位統籌謀劃黨內法規制度建設。黨內法規工作隊伍應當力爭成為理論通、黨規通、政策通、國法通，承擔好參謀助手責任。理論研究戰線應當承擔好豐厚理論資源、強化學理支撐責任，注重理論研究與實踐發展同頻共振，更好地用中國道理總結好中國實踐，把中國經驗提升為中國理論。

（來源：《旗幟》2025年第5期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )