強化行政檢察履職 深入推進依法行政

2024年9月23日，最高人民檢察院召開“強化行政檢察監督 助力法治政府建設”重點督辦建議聽取意見座談會。

黨的二十屆三中全會強調法治是中國式現代化的重要保障，提出完善中國特色社會主義法治體系的重大任務，要求“深入推進依法行政”。行政檢察是人民檢察院法定職責之一，依照憲法法律規定，主要承擔對行政訴訟實行法律監督，並對在履行法律監督職責中發現的行政機關違法行使職權或者不行使職權的依照法律規定制發檢察建議等督促其糾正，對人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機關提出檢察意見等職責。近年來，檢察機關持續推進習近平法治思想的檢察實踐，全面深化行政檢察監督，在推進法治政府建設、促進依法行政中發揮積極作用。

深刻領會深入推進依法行政對行政檢察提出的新要求

習近平總書記強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”法治政府建設是一個系統工程，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。推進依法行政不僅需要行政機關自身依法行政，全面推進嚴格規范公正文明執法，也需要健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行。《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》明確要求全面深化行政檢察監督，強調檢察機關依法履行對行政訴訟活動的法律監督職能，促進審判機關依法審判，推進行政機關依法履職，維護行政相對人合法權益。黨的二十大報告提出在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，全面推進國家各方面工作法治化，並對轉變政府職能、深化行政執法體制改革作出專門部署，強調“加強檢察機關法律監督工作”。黨的二十屆三中全會明確要“深入推進依法行政”，提出“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議了最高人民檢察院關於人民檢察院行政檢察工作情況的報告，審議意見強調要高度重視行政檢察工作，從推進中國式現代化的戰略高度，推動行政檢察工作高質量發展，提升行政機關依法行政水平。黨中央、全國人大常委會的這些新要求新部署為加強行政檢察工作指明了發展方向。進入新時代新征程，行政檢察工作要深入貫徹習近平法治思想，以落實全國人大常委會審議意見為抓手，全面深化行政檢察監督，堅持監督與支持並重，為推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設貢獻智慧和力量。

充分發揮行政檢察職能作用，促進依法行政

近年來，行政檢察圍繞促進依法行政，堅持寓監督於支持，堅持以行政訴訟監督為重心，統籌推進行政違法行為監督和行刑反向銜接，做實高質效辦好每一個案件，積極履職促進嚴格執法、依法行政。

強化行政訴訟監督。行政訴訟監督是行政檢察工作的重心。檢察機關在行政訴訟監督工作中，加大對行政賠償、不履行法定職責、行政處罰、行政復議、行政強制執行、行政補償、行政登記等生效裁判監督，在監督人民法院錯誤裁判的同時促進依法行政。在辦理行政非訴執行監督案件中，發現行政機關申請人民法院強制執行的行政行為及關聯行政行為存在違法情形的，依法督促糾正，促進行政機關依法行政，維護行政權威。2024年，全國檢察機關辦理生效判決、裁定、調解書監督案件2.33萬件，行政執行活動（含非訴執行）監督案件2.38萬件。

依法開展行政違法行為監督。2021年，《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》強調，檢察機關“在履行法律監督職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規定制發檢察建議等督促其糾正”。2024年4月，最高人民檢察院制定《關於人民檢察院在履行行政訴訟監督職責中開展行政違法行為監督工作的意見》，進一步規范行政違法行為監督的范圍、方式和程序，嚴格依照法定職責履職，重點加大對亂作為、不作為這一類“事”和“行為”的監督，對發現的公職人員違紀違法線索移送紀檢監察機關處理。2024年，全國檢察機關對履行行政訴訟監督職責中發現的在事實認定、証據收集、適用法律等方面存在突出問題的行政行為，提出檢察建議1.7萬件，採納率94.2%。

推動行政執法和刑事司法雙向銜接。2023年，最高人民檢察院制定構建檢察監督與行政執法銜接制度11條意見，加強與其他執法司法機關協作配合，推動行政處罰和刑事處罰雙向閉環、無縫銜接。2024年11月，制定《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，建立健全針對人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機關提出檢察意見機制，嚴格“可處罰性”標准，規范推進行刑反向銜接案件辦理，防止當罰不罰。2024年，全國檢察機關對決定不起訴但需給予行政處罰的，向有關主管機關提出檢察意見16萬余人。行政機關已作出行政處罰11萬人，作出行政處罰數佔回復數的87.5%。

凝聚執法司法合力，推動法治政府建設

加強“府檢聯動”機制建設。最高人民檢察院強化對下指導，各地檢察機關積極與行政機關聯動配合，推動行政檢察與法治政府建設同頻共振。吉林、安徽、河北、寧夏、湖北、甘肅、河南等省級檢察院與省（自治區）人民政府簽訂框架性協議和建立聯動機制，打造依法行政與公正司法互相促進、行政機關與司法機關良性互動平台，共護營商環境、共解行政爭議、共促社會治理。

加強與法治督察銜接。加強法治督察與檢察監督協同合作，助力完善嚴密的法治監督體系。黑龍江、安徽、重慶、貴州、陝西等省（直轄市）建立法治督察與檢察監督銜接機制，將檢察監督涉及法治政府建設的重大事項通過聯合簽署文件形式，納入法治專項督察。通過信息通報、協同會商、線索移送、聯合監督等方式，推動檢察監督與法治政府建設良性互動。

加強與行政執法監督協作配合。檢察機關與司法行政機關發揮各自職能優勢，在職權范圍內各司其職、各負其責、相互配合，加強檢察監督與行政執法銜接，通過信息共享、案情通報、線索移送等方式，推動法律監督和政府層級監督有機貫通。最高人民檢察院指導地方檢察機關加強“行政檢察+行政執法監督”跨區域協作，推動實現檢察監督和行政執法監督有效銜接。

（來源：《旗幟》2025年第5期﹔作者系最高人民檢察院檢察委員會委員、行政檢察廳廳長、一級高級檢察官）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發：林燕 )